司改國是會議看得到吃不到的性別正義
by 何旻燁
婦女團體引頸期盼的司改國是會議8月12日（2017）落幕，遺憾的是，第5分組關於性別/兒少的決議未被列入總結會議12項重點議題中，僅在第7項以「友善性別的司法」7個字一筆帶過，讓第5組司改委員賴芳玉、劉淑瓊及紀惠容等人深感「受騙」，在灰心沮喪憤怒之餘，最後拒絕出席總結會議以示抗議。看來攸關性別人權與婦女權益的議題要能排上議程，恐怕不是選出女總統就能實現。
婦團努力爭取，性別/兒少議題方能放入社會安全議題中
司改國是會議5個分組經過3~5月、40場會議討論，議決出約4萬字2百條決議，籌委會8月11日彙整成12項重點議題，包括推動人民參與司法制度等（見 司法改革國是會議分組決議歸納說明）。在分組會議結束後，司法院也就現行可立即推動的事項，提出十大司改議題方案，其中，被司法院選為「最重要、最急迫、最困難」的議題，是人民參與審判和金字塔訴訟制度這兩項（新聞：遲來的正義不是正義！司院力推人民參審和金字塔訴訟制）。
而十大司改議題方案則包括人民參與審判；金字塔訴訟及法院組織；裁判憲法審查；司法與社會對話；法官的多元晉用、監督與淘汰；促進司法效率並合理減輕法官工作負擔；司法公開與透明；建構專業、效率、便民的法院、法庭及審判程序；提升被害人地位與保護兒少以及確定判決檢討機制（新聞：司改總結提十大司改議題 呂太郎：遲來的正義不是正義）。
從上述結論可以看出，司法系統本身要改革的議題就多如牛毛，甚至還包括司法人員的過勞問題，可說自顧不暇，遑論滿足社會期待。而性別/兒少議題一向是司法系統中的邊緣議題，這次在司改國是會議中甚至連議程都排不上，是律師賴芳玉積極爭取而來，才在第五小組的獄政酒駕等社會安全議題中加入。
司改總結會議十二項重大議題缺漏性別正義
而在性別議題中由婦女團體提出的通姦除罪化、兩小無猜除罪化、提高性侵害被害人訟訴參與權、設立跨廳會的「兒少與性別友善司法委員會」、優生保健法人工流產落實女性自主權、性侵害改採積極同意權，除了最後一項之外，其餘通通在分組會議中獲得通過，讓婦女團體軍心大振，不料到最後卻是空歡喜一場，這些分組結論並沒有列入司改總結會議的十二項重大議題中。
此舉讓第五分組委員大感憤怒與失望，並覺得有被玩弄之感，因此在8月10日由「性別司改聯盟」成員：司法改革基金會、台北晚晴婦女協會、台灣防暴聯盟、現代婦女基金會、婦女救援基金會和勵馨基金會發出聯合聲明稿表示，「性別議題被丟包、人間蒸發」，以及婦女新知基金會對司法改革國是會議之聲明「司法改革不要逃避性別正義」，沒想到總統府發言人黃重諺卻回應「有人搞不清楚狀況」、「所有的結論都放在網頁上」（新聞： 「寫了上萬字報告變7個字」司改委員痛批：誰決定12大項重點議題？），讓婦女團體傻眼，直呼不受尊重，努力完全付諸流水。
因此賴芳玉、劉淑瓊及紀惠容、林志潔等四人立即於總結會議前一天8月11日緊急召開記者會，再次痛陳第五分組「整組被忽略」、「司改性別盲」、「性別議題被丟包」、「性別議題人間蒸發」，並要求「司法院法務部揣共」，但隔天只有司法院回應兒少議題並未被忽略，顯然性別議題被視為兒少議題，又或者兒少議題還優於性別議題，而在總結會議上，總統蔡英文連一個字都沒有提到。
從司改國是會議演變看司法改革的政治性
蔡英文只在會議中表示，十個月來達成三個成果，包括體檢司法改革、落實改革基礎及多元聲音成為民主資產，司法院和法務部已加快改革腳步。可見婦女團體視為重大進展的結論，在總統府眼中，充其量只是一種民主社會的多元聲音而已，雙方的認知不可謂不大。到底為什麼會有這種落差？這可能不得不從司改國是會議的演變說起。
這次的司改國是會議應該是台灣史上第三次舉行的司改國是會議。第一次是1990年為終結萬年國會，由當時的總統李登輝召集朝野
雖然政治時空已歷經三次政黨輪替，但司法和政治的關係一直夾纏不清，政治介入司法、司法介入政治的情況就像一條雙螺旋，在台灣民主化之前，威權統治下的司法只是政治部門的御用衙門，獨立性不足；但是在民主化之後，司法似乎也並未真正獨立，因此總統才會引入民間的力量，召開跨黨派與跨官民的國是會議來進行政治協商，從事司法改革，但由於只是諮詢性質，常被民間譏為大拜拜。
在這樣的脈絡下，司改國是會議的核心議題是民主與反民主之辨，而非一元與多元之辨，比如司改國是會議該由誰召開？終審法院法官若改由總統選任是否涉及總統擴權？顯然在政黨的政治與社會的政治之間，政治的民主與社會的民主之間，台灣尚未走到社會的民主政治，更不要說具有性別眼的性別政治。
（作者為NGO工作者）
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