從2001年立委選舉看女性參政

by 賴友梅、陳美華

第五屆立委選舉結果，立法院225個當選席次中，女性立委共攻佔五十席，佔總席次的22%。相較於 1998年第四屆的19.1%的（43位）席次，上升近3個百分點，增加七個席次。從女性席次的增長來看，自第三屆立委選舉以來，女性立委的席次確實呈現 逐屆穩定成長的趨勢固然可喜，但是，我們認為以下結構性問題，仍是阻礙女性平等參政權的重要關鍵。

首先，以這次的立委選舉來看，台灣女性參政的障礙不在於當選困難，而在於各政黨對女性候選人提名比率偏 低的性別政治。以往各政黨往往以女性參政意願偏低，或女性參政者政治實力／能力有限而傾向於壓低女性提名額度。然而，事實證明，不少女性立委候選人不僅在 選前民調中名列前茅，投票後以高票當選者亦不在少數。

同時，新政府中女性閣員的優秀表現，也都一再突顯出女性參政者實力備受肯定的事實。然而，當我們進一步檢驗這次立委各政黨女性提名率（註一），以及各政黨女性候選人的當選率時，就不難看出，當前阻礙女性參政的並非女性參政者的能力，而是各政黨女性提名比率偏低，女性參選機會不足的性別政治。

以這次立委選舉為例，民、國、親、台聯四政黨在區域立委部份，女性候選人提名率分別是15.7%、 24%、16.4%、10%，但是四大黨女性提名人的當選率卻分別高達是85%、67%、80%、25%。反觀，各政黨男性當選率除了民進黨的83%可媲 美該黨女性候選人之外，其餘各黨都瞠乎其後（分別是49%、53%、19%）。兩性候選人在提名率與當選率之間的高度落差，無疑是各政黨擴張其政治版圖不 可不面對的問題。

其次，今年這場沒有政策議題辯論的選舉，也是對部份優質（女性）參政者的反挫。作為2000年總統大選 的延續，這次的立委選舉只見四大天王四處趕場助講，口水滿天飛，政策議題的辯論反而消聲匿跡。在這樣的選戰氣氛下，泛藍、泛綠對決成為左右選民投票的關 鍵，各項關乎民生的政策議題反而淪為被徹底棄保的對象。

因之，泛藍陣營選民依民調自動配票的結果，多數選民變成選黨不選人。搶救了一些當選邊緣的候選人，卻淘汱那些長期來關切性別議題、問政表現佳的專業立委（如潘維剛、賴士葆）；另外，長期耕耘婦女議題的王麗萍也連任失敗。事實上，婦運過去幾年來推動民法親屬編的修正（註二）、兩性工作平等法草案，以及家暴法、性侵害犯罪防治法的制定等等，幾乎都是仰賴極少數力挺性別議題的立委的努力，這種沒有政策辯論的選舉無疑是對婦運的一大反挫。

然而，展望未來，性別議題的相關法案在立法院並非毫無空間可言。從政黨的政治版圖來看，高舉「兩性共 治」大旗的民進黨，躍升為國會第一大黨，理應有助於相關性別法案的審議。同時，50席的女性立委席次，雖仍居少數，但盱衡以往立法院的政治生態，即使女性 立委席次始終偏低，不少女性立委在性別法案上的問政品質、專業效能，以及她們所投注的心力都明顯遠高於男立委。

未來值得觀察的是，這些女性立委是否能摒除政黨、族群、統獨成見，在性別相關法案上，進行跨黨派的合 作。事實上，在立法院中，左右性別法案審議進度的關鍵之一，在於相關委員會召集委員是否願意將法案排上議程待審。以「兩性工作平等法草案」在立院一躺十年 為例，即和歷屆內政委員會召委不願將之排上議程有關。

因此，我們希望將來各政黨立院黨團能正視女性立委成長為50席的事實，釋出和性別法案相關的召委席次（諸如內政、司法、教育、社福等委員會）予女性立委，以提高相關性別法案在立法院的能見度，以真正達致「兩性共治」的目標。

最後，我們認為在女性立委席次已達22%的情形下，幾年前被視為有進步色彩的「四分之一婦女保障名額」（註三），其實幾乎已經是檢驗各政黨性別敏感度的低標準。因而，我們呼籲各政黨應正視女性參政者的實力與需求，進而以「不低於三分之一」的性別比例原則作為未來各項公職選舉的提名原則，才是一個真正重視女性參政的政黨。

（本文作者賴友梅為婦女新知基金會秘書長
、陳美華為該基金會開拓組委員）

註一：請瀏覽網氏第97期以女性參政作為投票的指標
註二：請瀏覽網氏第80期努力修法，才有選票
註三：請瀏覽婦女保障名額答客問