5年內設百所非營利幼兒園的推動與困境
by 呂佳旻
眾盼而成非營利幼兒園
幼兒園如何選？是家有學齡幼兒家長的難題。家長經常在網路詢問公立好，還是私立好？現在又有一種叫「非營利」的幼兒園，又是蝦咪碗糕？還聽說教育部要將此類型作為公共化教保服務推展的模式之一，並立下從2014年起，五年內要設100間，搞得家長霧煞煞。
非營利幼兒園的萌生背景，起於家長抱怨公幼老放寒暑假、收托時間難配合、名額匱乏及私幼收費讓荷包大失血的托育環境、教保人員對私幼工作條件不佳的不平之鳴，還有學界對過度營利化而致使才藝、英文等偏頗幼兒教育掛帥的唉嘆，期盼政府能夠積極推展「公共化教保服務」，以改進前述困境，並提供家長平價、優質兼具的友善學前托育環境。
在社會聲浪的推波下，為能同時滿足各界期待及兼顧政府財政之可行性，內政部先於2002年推動「社區自治幼兒園實驗計畫」，教育部亦於2007年推動「友善教保服務實驗計畫」，兩計畫皆採「公民共辦」方式進行，經十幾年的實驗，於幼托整合後，由教育部歸結成「非營利幼兒園」，明定於「幼兒教育及照顧法」第九條，確立其法定地位。
非營利幼兒園實施辦法意欲建造的，是在政府財政可負擔的基礎上，一個有利生育、養育、教育的教保服務環境。
制度性的營造友善育兒環境
教育部2012年9月14日公告「非營利幼兒園實施辦法」，此辦法確立，意味著今後政府委託公益法人興辦的幼兒園，皆需依此法規範辦理。顧名思義，非營利幼兒園即不以營利為目的，由政府整備閒置場地並無償提供，經招標委託公益法人經營管理之「公民共辦」的教保服務措施。
細究該辦法的內容，可見非營利幼兒園實施辦法及其相關法規，已然制度化經營管理的各類面向。從地方政府該如何委託公益法人、公益法人如何取得辦理方法、幼兒園營運成本如何規劃、財務可以怎麼管理、人員敘薪及考核晉薪的初步規範、教學應遵守的規範，甚至是社區經營有哪些資訊搜集跟評估的方法等，都擬定了一套可參酌的架構及細部執行案例，務使讓參與推動的地方政府、公益法人及場地主管等單位有跡可循。
在制度性的框架下，教保服務人員的工作條件有明確且合理的保障，專業提升的資源及福利措施亦不少；家長則因成本已有制度性規劃原則，每月僅需支付5000元至8500元不等的費用，大大減輕家長的負擔外，保證能課後延托至6點半的服務，協助雙薪家庭兼顧育兒及工作。此即在非營利的原則下，讓資源妥適的分配，讓需求被合理的滿足。
此外，政府透過勞務契約關係，明定非營利幼兒園必須要恪守新課綱的正常化教學，而被賦予比公幼更重要的教學正常化的示範責任。相比於許多私幼的工作條件，教保人員因合理工作環境，方能妥適安排主題及學習區的學習情境、帶孩子進入社區探訪鄰近環境，並運用生活中現有素材，幫助孩子習得思考及生活自理等帶得走的能力，安心的實踐正常化教學。
互助互利的教保環境仍有尚未跨越的藩籬
在非營利幼兒園實施辦法確立以前，全台灣早有約40所的公私協力幼兒園，在原有委託契約到期後，皆會逐步轉入非營利幼兒園制度的行列。距教育部喊出五年百所目標，至今進入第三年，全台22縣市中總共29間的非營利幼兒園，其中屬於新設立者僅有7家，可見此政策的推進，仍有待突破。
觀諸推進的藩籬，主要在各地方政府對閒置空間盤整的速度。對地方政府而言，如何遊說國中、小願意釋出閒置空間作為推展幼托服務的教育場所，仍非易事。此外，非營利幼兒園制度性的規畫雖屬完整，但說明才更是費力所在，因此，如何讓有意願的法人能更清楚所需依循的規則，亦有待縣市政府承辦人的說明。
非營利幼兒園園所數能否持續推進，是公共化提升的重要指標，讓地方政府感受民之所需的壓力，以嘉惠更多家庭能在鄰近社區中取得平價、優質的教保服務，有些困境仍待各界給予更多的關注。
（作者為彭婉如文教基金會研究發展部專員）
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