一路走來～「家庭暴力防治法」 全面實施四週年成果觀察
by 林欣怡
民國87年6月24日，「家庭暴力防治法」在立法院正式通過，這部亞洲第一的「家庭暴力防治法」，經過許多婦女及相關團體十多年的努力奔走與呼籲，正式標示著台灣「法入家門」，要終止所有隱身在家庭這個「保護傘」內的暴力！
能否防止加暴，靠的是運氣？
立法完成、實施之初，不僅家暴受害者開始學習用這套法律來保護自己，司法實務界、警察、社工、甚至醫界也要適應家暴法帶來的新觀念、新措施，因此，其實施成效也會因遇到不同的人而有不同的際遇。
被害者似乎要靠「運氣」，才能知道家暴法是否能防止施暴者對自己的「加暴」？
家暴法的通過，不必然代表家暴防治的落實，因此，對於許多關心此議題的團體而言，立法的完成正是下一階段工作的開端。對於家暴法實施後成果的觀察、對於相關主責機關的監督，甚至若有需要，法的內容真的不夠完備，修法也是必須的。
修法聯盟的成立‧民間力量的展現
因此，民國91年1月11日，在現代婦女基金會（簡稱現代）的號召下，結合了長期從事家暴受害婦女保護工作的現代婦女基金會、婦女救援基金會；法律專業團體的中華民國女法官協會、民間司法改革基金會及從事兒童福利工作成效卓著的勵馨基金會，共五個團體組成「家庭暴力防治法修法聯盟」。其後，有台北律師公會、晚晴婦女協會的陸續加入，這個聯盟真正成為結合社工與法律、實務與專業的修法推動者。
民間司改會執行委員，也是現代受暴婦女訴訟扶助委員會召集人的賴芳玉律師，回憶起聯盟的成立，表示「高達七個民間團體力量的整合，不僅僅只是當下的連署而已，而是實際的投入參與，可見台灣家暴防治運動，是多少民間力量的展現。」
「當初對於要不要參加？會不會成為背書者？內部經過了一番激辯。」台北律師公會的聯盟出席代表賴淑玲律師表示。不過，後來在律師公會內開會達成共識，覺得家暴法真的有再修法的必要，因此決定不缺席。好幾個團體加入聯盟也都是相同的考量。
溝通、激盪與協調，漸漸產生共識
在聯盟成立的初期，「會議中衝突、激辯不斷……」，現 在，當大家回憶起聯盟草創初期開會的情形，都覺得莞爾！不過，就是因為這樣的衝突、討論，互相挑戰彼此原有的概念，才能漸漸凝聚出共識，一步步朝向修法的 共同目標走去。「雖然對修法的期待及腳步不一，但是聯盟兩年多來，透過總共將近50次的大小會議、記者會及公聽會，透過法律的見解與實務的佐證，逐漸達成 共識。真是一件難得的事！」賴芳玉補充道。
用心傾聽真正的問題
<例如，聯盟版的修法版本中，明訂在審理時，被害人可以聲 請其親屬或社工人員陪同到庭，且陪同之社工亦得在場陳述意見。勵馨基金會社工督導杜瑛秋分享她及同事的慘痛經驗，「社工在法律上沒有明訂的地位，因此時常 被法官拒絕在法庭外，無法進入。」「有些法官不知為何總是視社工員為trouble maker。事實上，每位社工手上的個案很多，若非必要，社工不會每個個案都陪同出席。通常會陪同出席的都是那些需要安撫及情緒支持，或者是完全不懂得法 律、向法官陳述有困難的受害者。」
「社工在場，可以瞭解法庭上的狀況，回去向受害婦女解釋，甚至可以協助法官在法庭上讓案件順利的進行下去」，本身是女法官協會的代表，也是家暴法起草人的高鳳仙法官，也贊成這樣的看法。因此，這樣的條文就被包含在聯盟版本中。
或許，修法並不難，只要願意去傾聽真正的問題點，就可以了！
家暴法修法聯盟版本特色
今年（92年）5月初，聯盟終於完成了第一階段修法工 作，提出了民間版的修法版本，也希望可以在92年會期將法案送進立法院。聯盟版的修法，最主要有幾項共識結論：（1）修正立法目的；（2）擴大保護令保護 對象；（3）明定保護令種類；（4）加強對於被害人出庭應訊時之保護；（5）增定第三人監護；（6）被害人舉證責任之減輕；（7）明定撤回通常保護令之效 力；（8）落實保護令之執行；（9）加強對於被害人人身安全之維護；（10）明訂各級中小學家庭暴力防治課程最低時數。
對於修法通過，樂觀期待！
高鳳仙也進一步表示「目前除了聯盟民間版的修法版本，內 政部家暴防治委員會也即將提出他們的版本。不過，由於聯盟成員對於此一議題的投入與關注，內政部版本基本上是相當尊重民間的意見；再加上目前得到周清玉、 王昱婷、蘇盈貴、沈智慧、葉宜津、周雅淑等許多立委的支持，今年內完成修法的期待，應屬樂觀！」
下一個重要的工作，監督、落實
「法律人希望修的是『完美』的法，但是社工卻希望修一個可以『落實』的法」杜瑛秋及現代的社工員王秋嵐同聲表示。修法聯盟的版本，不見得可以達到每個人的期待，但是，後續對於修法的監督、相關單位執行的監督，卻可能可以讓家暴防治往「完美」的方向靠近。
家暴法修法聯盟版本的完成，是下一個工作的開始，希望政府能夠明白倡導家暴防治是重要公共議題，不能只有民間團體努力，不要讓這樣重要的議題於政府公共議題中邊緣化！
（本文作者為民間司法改革基金會執行秘書）