20行不行？從雛妓救援到防制兒少性剝削立法歷程

by 李凱莉

還記得20多年前的華西街大遊行嗎？當年（1987和1988年）的遊行號召了許多關注人權議題的人士，進入華西街，抗議販賣人口，關懷雛妓。後續催生了數個婦女團體，持續投入兒少及婦女保護議題，並於1995年推動「兒童及少年性交易防制條例」立法成功。

立法回顧

在20年後的今天，再度成功推動法案修法，更名為「兒童及少年性剝削防制條例」，明列兒少性剝削的樣態，落實兒少保護精神，加入網路色情防制機制等。故此，「兒童及少年性剝削防制監督聯盟」邀請到當初推動立法的戰將廖碧英女士、沈美真律師和白秀雄老師，以及後續修法的接棒者──展翅協會李麗芬秘書長、勵馨基金會王淑芬研發主任和婦女救援基金會白智芳主任，共同討論這20年來的參與與觀察，並展望未來的防制重點與方向。

1986年負責彩虹專案（Rainbow Project） 的廖碧英女士回憶道，當年參與救援行動時，常會接到警察電話，請她到警局協助陪同偵查，但在過程中發現，人口販子仍會找機會帶走小孩，同時，當時的法令（少年事件法）是將小孩優先交付父母，但是，如果父母就是販賣她的人，讓她回去不就是再次被賣？因為有了這些救援和陪偵經驗，她們認為，應設立安置場所，能庇護被押賣、有家歸不得的少女，並希望有法源讓這些兒少獲得安全保護。

而當初撰寫「兒童及少年性交易防制條例」的主筆之一沈美真律師也說道，當年雖然做了很多宣導工作，但是成效有限。因此，她們認為要加重業者和嫖客的處罰，才能有效遏止18歲以下的嫖妓行為。果然，在法案通過之後，嫖（童）妓的案件少了許多。不過，在救援的過程中，也發現警察和娼寮之間存在往來關係，造成執法上的漏洞，因此，更重視後續的監督與執行。

沈律師也提醒，在她擔任監察委員期間，發現現在的兒少性剝削已經變形，更多的被害人是經網路誘騙，餵食毒品和不當債務約束，以致無法脫身。然而，這些案件是很複雜的，需要檢調和法官的細心了解與追查，才能夠詳知性剝削案件的全貌。也因此，司法人員的訓練是非常重要的。

另一個推動法案的關鍵者是時任社會司司長的白秀雄老師。當時，他回應民間團體的請託，主動行文行政院，同意以民間版本作為官方版本。想到當初情形，他很感佩民間團體的實際付出，透過立法、修法，讓一切更完備，但此同時，公務機關的執行力，也需要再改進。他也再度提醒，人口販運的問題，存在於各個年齡層，不可忽視。

修法後，兒少性剝削防制工作重點和挑戰

接著，由此次修法主力，白智芳主任和王淑芬研發主任回應立法前輩的經驗，並提出現在的兒少性剝削防制工作的重點和挑戰。白主任提醒，兒少性剝削就是人口販運的一環，實際工作需要網絡成員的共同合作，社工需要清楚並恪守「兒少保護」的理念和價值，尊重並平等對待兒少被害人。最後，她也提出「兒少生活社群」的理念，希望社區、家庭和學校都能夠提供即時的支持和資源，協助我們的兒少重建生活。

針對社工在查緝過程中的角色，王主任甚有感觸。她認為，現今服務中，社工多半提供後端的協助與陪伴，可是，現在的案型多有集團操作，如果沒有破獲集團，被害人只會增加，不會減少。因此，社工如何能成為查緝與救援的因子，讓被害人成為證人，提供有效證詞，破解販運供應鍊，也是可以進一步思考的。另外，她也表示，近期勵馨基金會接獲許多陳情案，皆與通訊軟體有關，但進一步了解時發現，因為廠商不願提供資料，案件偵辦困難。雖然修法後，網路業者有舉證、保存和提供犯罪證據之義務，但也期待之後有機會能夠邀集聯盟成員共同拜會業者，有效解決網路色情問題。

最後，李秘書長提醒大家，「兒童及少年性剝削防制條例」的修法基礎是「聯合國兒權公約」，兒少是權利的主體，兒少有權免於各種形式的性剝削。同時，而修法後的多元處遇更是以兒少最佳利益為評估點，了解兒少需求，為其安排最適合的處遇內容，也因為兒少性剝削也屬人口販運的類型之一，因此，參考人口販運防制法，讓被害人享有相同的司法保障。修正法案將於2016年一月一日正式施行，但未來仍有許多業務需待進行，也期待年輕一輩的工作人員持續接棒，共同投入兒少性剝削防制工作。

延伸閱讀

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（作者為勵馨基金會研發專員）