「怕生育聯盟」人口政策思考

by 網氏

為提振國人的生育率，從去年開始，政府莫不積極研擬對策，召開相關議題的公聽會，一度擬以金錢補助或減稅等方式，鼓勵國人努力生育，解決「少子化」及伴隨而來的「高齡化」社會，也在婦女團體強力抨擊下喊停，針對8月分（2005年）人口政策白度書將定稿一事，行政院長謝長廷也要求所屬部會徵詢婦女權益促進委員會的意見。

人口政策涉及人口質量、性別、社會變化、移民政策等面向，尤其是大量移入的婚姻移民人口結構改變，以 2003年為例，每三．一對結婚登記者當中，即有一對是國人與外籍或大陸港澳地區人士的跨國婚姻；平均每七．五個新生兒就有一個為外籍或大陸港澳配偶所生，必須及早因應形成的教育、文化、社會等問題。

綜觀近年來的政府發言，「鼓勵生育」仍是政府人口政策的主要思惟，高雄市婦女新知協會理事李佳燕就認為，三、四十年前的台灣，是生育率高得驚人的社會，才有「家庭計劃」的推動。如今當年被生太多的小孩，都已長成現在的青壯年，這群「太多的人」，生了比率偏低的小孩，不正是面對資源少、競爭大之下，自然法則的反應，也是截斷人口過多，所產生的惡性循環的好時機。

面對政府一味鼓勵婦女「生產報國」的思考，李佳燕說，今日若果鼓勵生育的策略奏效，多了今日的嬰兒，也就多了他日的青壯年，與更久遠他日的老年人，以及照此邏輯推理下，為追上比率，總數必得再增加的嬰兒出生數。「生，還要再生」，豈不是像魔咒上身般，永無終止之日，而台灣就註定成為擁擠再擁擠的彈丸之地了。

人口政策以「鼓勵生育」為思考主軸就能提高總生育率嗎？能夠獲得國人的支持嗎？若缺乏周全的配套措施，宣誓男女應該共同養育責任，落實廣設托育機構、解決女性職場上的歧視以及男性育嬰假等方面著手，貼近民眾的需求。

為切實表達民意，高雄市婦女新知協會結合南部地區的民間團體成立了民間「怕生育聯盟」，表達「人民放心，孩子自然出生」的心聲，同時提出多項訴求。他們的訴求是：

一、定位台灣為地球公民，故與地球生態共生共榮，永續經營，是擬定人口政策永恆的價值目標：

台灣地狹人稠，人口密度高居全球第二，已造成土地過度開發，自然環境遭大量破壞與汙染，水資源嚴重不足，導致災害連連。故宜考量，強調促進人口合理成長，鼓勵生育的人口政策，是否適宜？

二、 人口政策的思維，宜從農業時代的「量的增加」轉變為「質的提昇」：

高品質的人口，每個人的生產力自然提高，如此，人民的生活品質好，國家的競爭力強，可達雙贏的目標，如芬蘭、瑞典、瑞士等先進國家。

三、營造一個讓孩子能安全、快樂、健康成長的環境，使人民能無所畏懼，不必擔憂地生養小孩。父母放心，孩子自然出生：

所謂安全、快樂、健康成長的環境，包括：

1. 安定的政局，沒有戰爭的威脅。
2. 安全的治安，沒有被暴力對待或發生意外傷害的擔憂。
3. 完善的教育制度與內涵，使孩子在學校，能愉快自在地涵泳於知識與人文的殿堂，而不是只有分數與壓力。
4. 乾淨且充裕的空氣、水與食物還有空曠的綠地，是讓孩子能健康成長的基本環境條件。
5. 以孩子為思考中心的各種環境設計，如交通、公共空間的規劃與設施、活動的安排、各種措施的執行等等，均以孩子使用的便利性、可親近性為設計考量的重點。
6. 發自內心，對孩子體貼與友善的整體社會氛圍。

四、有價廉物美的托育體系，讓父母無後顧之憂：

托育公共化，廣設公立幼稚園與托兒所，或由非營利組織，經營托兒與安親業務，更積極鼓勵公司機關學校，設置員工師生托兒所；同時保障托育工作者之福利與權利。以矯正現今托育貴族化，托育填鴨化，以營利為目的又揠苗助長的歪風。

五、具備支持所有懷孕、生產、養育者的週全措施：

例如：對未婚懷孕或就學中懷孕婦女的支持與福利保障；對懷孕或有育兒需求者，給與彈性工時的選擇；讓因育兒而離開職場者，有二度就業的機會，甚至得以回到其原來專業職場的可能；親善的生產醫療照顧；對低資源孩子的教育與養育經費的有效補助等等。

六、建立真正平等多元文化的社會：

現今政府對外籍配偶的處置，仍只見到以〝教導〞其融入台灣文化社會及提供福利協助，卻少見教育台灣主流社會對其他族群的瞭解、尊重與欣賞，成了多元種族、單元文化的社會實況，甚至產生排擠歧視外籍配偶和其所生育子女的現象，實乃社會民智之無知。

政府宜宣揚多元文化之美，加強教育主流社會，瞭解與欣賞多元文化的意義。同時亦要教育娶外籍配偶之男士，對女性、婚姻關係、家庭價值的正確認知。

七、打破封閉思維，建立社會多元價值觀：

例如：建立良好的收養制度，使無力撫養小孩者，仍可安心生下孩子，同時讓單身者或同性戀者皆有收養小孩的機會；不一定在婚姻關係裡出生的孩子，才是被祝福的，只要其有能力〈包含心智、經濟、資源等能力〉撫養孩子，單身懷孕亦是受祝福的等等。

八、發展老人事業，發掘老年人的成就：

經濟發展並不一定是只靠年輕人，隨著醫學進步，常見定義中的老年人或已退休的人口中，仍有充沛的生產能量，老年人還是有極佳的經濟貢獻與服務社會的能力。

民間「怕生育聯盟」認為，人是目的，並非工具，他們反對以修改優生保健法，迫使婦女生下嚴重影響其身心健康的孩子，來提高國家整體的人口數。也反對國家以各種手段，控制與干涉人民的生育決定。唯有鋪陳讓人生活放心的環境，人民在對孩子負責的態度下，孩子自然出生。

針對民間團體的主張，你認為呢？歡迎台灣婦女網路論壇與網友們討論你的想法。