2020年令人雀躍的全球八大性別平權進展

by 許馨月

事情總有著不順利，這是我們一開始就知道的。

2020年尚未破曉之際，世界經濟論壇（WorldEconomicForum）《2020年全球性別差距報告》指出：「要完全達成性別平等的目標，需要再一個世紀的努力。」

研究估計要消除政治場域的性別差距要95年；在經濟參與及就業方面，女性甚至需要257年才能取得和男性平等的地位。而性別平權的進展各地區存在明顯差異，西歐僅半世紀就能消弭性別差距，但中東和北非地區大概還需要140年才能達成。

鄰近台灣的東亞各國平權狀態不理想。在性別平等排名中，中國和韓國分別落於153名中的第106名與108名，日本則排在第121名。報告說明，東亞各國性別差距在教育程度並不大，但在政治和經濟賦權卻十分明顯。以日本為例，截至2020年底，日本下議院的465名議員中僅有46名，約9.9%是女性，遠低於世界平均水準的36%。

樂施會估：1.12億名女性工作者因性別不平等陷入疫情貧窮

樂施會（Oxfam）2021年1月甫發表的《2020年世界不平等報告》更警告：「2020年全球經歷大疫，無論是貧富差距、性別不平等與種族歧視，從經濟角度看則是以前所未有的速度惡化。」報告中提到，56%的受訪者感受到新冠病毒一定程度或高度地惡化國家的性別不平等，甚至有高達66%的受訪者悲觀認為政府並沒有制定打擊不平等的計畫。

以「不平等病毒」為主題，報告中一項調查數據直指性平嚴重失衡的真相──評估如果男女同工同酬、就業機會均等的話，世界上至少1.12億名女性工作者現在不會因為新冠疫情而面臨失業與貧窮困境。

而近年來樂施會報告屢屢提到的「女性隱形勞動」，像是育兒、家務，及懷孕生育成本等無直接經濟指標的勞動，因為社會的固有偏見而施加給女性家庭成員的無償勞動的問題，也因為疫情造成的家庭與生計壓力正在加劇。

2020年，令人雀躍的性別平權進展

這都是真的，雖然不是世界的全貌。性別平權走來崎嶇，文明也並非總是救贖，但我們相信──情況會變好的：讓所有人的利益都受到充分的重視。

世界各地正努力朝向性別平等的目標前進。即便國際間的性平狀態有著懸殊的差異；不變的是，所有致力性別平權的人都一致認為在現有的知識與文化水準下，任何性別與性傾向的人都該獲得應有的健康、教育、工作、婚姻與公共事務參與等各種權利，以及相同的平等懷。

讓我們一起回顧即使在2020艱困疫年，各國政府與各界團體組織仍在世界各地不懈努力，為性別平權帶來令人雀躍的勝利。

Ⅰ.終結「月經貧窮」蘇格蘭全民免費提供女性生理用品

蘇格蘭議會2020年11月24日三讀生效《生理期用品免費供應法》，意味著蘇格蘭政府有法律義務確保衛生棉條和衛生棉等生理用品能夠免費提供給任何需要的人，期待能終結「月經貧窮」（PeriodPoverty）。

據調查，超過20%的蘇格蘭女性，人生中都曾遭遇「月經貧窮」，「月經貧窮」不一定指的是買不起衛生棉條，還包括無法購買足夠數量與適用形式，或被迫節省而無法在量大時常態更換等遭遇。法案起草者表示各種環境因素都使經期讓女性感到難熬，包含貧窮、無家可歸、處在一段受虐係等；而跨性別者也在取得生理用品上面臨困難。

《生理期用品免費供應法》主要三大政策方向為：學校與蘇格蘭政府各級公設單位，須依法免費提供生理用品；各級學校就「月經平權教育」增加健康教育與輔導課程；目的以公立單位與學校為推動起點，徹底終節蘇格蘭全境的「月經貧窮」問題。

Ⅱ.西班牙批准反性侵草案「沒有同意，就是性侵」

西班牙左翼政府2020年3月3日批准一項反性侵草案，將所有非自願的性行為視為強暴，並調整性犯罪的刑責。若此項草案通過，可望成為第10個以「同意」作為性犯罪衡量標準的歐洲國家。

草案內容將「受害者是否同意」作為性侵罪是否成立的鍵，並規劃設立專門法庭來處理性暴力案件、提高職場性騷擾的刑責等。依據草案法的規範，性侵罪犯將面臨4到10年的有期徒刑，若受害者身分為妻子或是前妻，刑責則可提高至15年。

Ⅲ.美國最高法院裁定法律保障LGBT工作權利不被歧視

2020年6月15日，美國最高法院裁定同性戀者與跨性別者也獲得《民權法案》第7章保障，雇主不得基於性別、種族、膚色、國籍和宗教信仰歧視雇員，否則即觸法。

這項裁定不只是為美國法院捍衛同性戀者權益寫下歷史性的里程碑，更是法院首次直接論及跨性別者的法律保障。可望為多元性別族群帶來更多法律資源對抗就業上的歧視。

Ⅳ.蘇丹修法宣布：「女陰殘割視為犯罪｣

2020年4月，蘇丹修正刑法，將女陰殘割（女性生殖器殘割，FemaleGenitalMutilation）視為犯罪行為，且替女性執行殘割者將處以罰款或三年的監禁徒刑。

根據聯合國人口基金會（UNFPA）統計，全球仍有27國家存在女陰殘割，包含埃及、衣索比亞、肯亞等中東與非洲國家，超過2億名女性曾經接受手術。術後經常導致尿道、子宮感染，及生產困難等，對女性健康造成不可復原的傷害。其中，蘇丹是女性接受殘割比例最高的國家，高達86.6%。

雖然順利修法，但蘇丹政府知道法律及命令難以被徹底執行，聯合國兒童基金會（UNICEF）駐蘇丹的發言人伊斯梅爾（SalmeIsmail）表示：「廢止女陰殘割不僅是一項簡單的法律改革，後續仍有許多工作要完成，確保社會接受改變。｣

Ⅴ.坦尚尼亞、獅子山共和國 廢除懷孕青少女的入學禁令

2020年3月、4月，非洲的坦尚尼亞與獅子山共和國先後廢除讓懷孕少女及青少年母親無法上學的禁令；此前獅子山共和國已經實施了十年。

三年前，國際女權團體與當地非政府組織共同向西非國家經濟共同體（ECOWAS）法院申訴獅子山共和國對懷孕女孩實施的上學禁令；2019年底法院認定該國政府侵犯了懷孕女孩的受教權，裁決中提到：獅子山共和國政府設置女孩專屬學校、提供次等的課程，並限制女孩僅能修4門學科，是歧視且嚴重違反女孩的權益。

人權觀察（HumanRightsWatch）資深兒福權益研究員艾琳．馬汀尼茲（ElinMartinez）：「獅子山政府終於處理了長久以來的不正義。這項新措施讓每一個女孩都有機會去達到自己完全的潛力，成功得到教育。｣

Ⅵ.國會九度提案 阿根廷政府通過「自願中止懷孕法案」

2020年12月30日，阿根廷參議院午夜投票表決，結果以38票贊成、29票反對、1票棄權，通過「自願中止懷孕法案」，允許阿根廷女性懷孕在14周內，都可以合法自願墮胎。使阿根廷成為繼古巴、烏拉圭、蓋亞那之後，第四個允許合法墮胎的拉丁美洲國家。

在此之前，阿根廷只允許對母體有生命危險，或因強暴而懷孕的女性可進行人工流產，否則女性墮胎可能面臨刑事指控，最高可判處15年徒刑。

阿根廷總統費南德茲（Fernández）表示：「國家必須保護全體國民，尤其是婦女。21世紀的社會必須尊重其成員的個人選擇，讓她們擁有身體的自主權利。」

Ⅶ.德國修法規範企業理監事都必須有三分之一女性保障名

德國政府於2021年初簽署一部新法案，規範600人以上的企業未來在理事會領導階層中的人數，女性必須占超過30％。

其實，早在二十年前德國國會已有討論成案，希望私人企業提升領導階層的女性比例。但因缺乏法律效力，鮮少有企業落實執行。部分反對法案的學者認為德國已是民主自由的國家，女性的教育權充分發展，也能自由選擇職業。

儘管德國女性獲得表面上的平等，社會普遍忽視女性因文化而被期待成為不同的性別角色，本身就存在性別不平等。

Ⅷ.紐西蘭國會一致通過《同工同酬修正法》

2020年11月8日，紐西蘭《同工同酬修正法》開始生效。這是紐西蘭政府第一次與雇主共同努力解決薪資上性別不平等的問題，而不是訴諸法律程序。

新法為工作者和工會建立明確的程序，使其可以直接向雇主提出薪資要求。政府期待推動雇傭雙方以合作，與正確的決策來解決薪酬不平等的問題。

（作者為勵馨基金會媒體組組長。本文轉載自勵馨會訊NO.155，p.4-7。原標題「世界贏得性別平等的勝利 2020年各國迎來的性平進展」）