糧食危機與我們的行動

by 蔡培慧

台灣會發生糧食危機嗎？這是一個很難回答的問題，因為糧食危機的成因涉及國際農糧體制、極端氣候變異、石油儲存與供應、替代能源的選項、區域地緣政治，以及你我的飲食習慣，幾乎需要數十篇的研究論文才能解答。

但是，如果我們看看聯合國糧農組織（FAO）每年發佈兩次的《糧食展望報告》可以知道，國際農糧的波動已經蔓延到每個人的餐桌。再觀察台灣大宗物價指數，則看到從2006年到現在，麵食製品與進口飼料平均漲了六、七成，連帶的影響麵包店、小麵攤、豬肉、雞肉、雞蛋全面漲價，即使是合作社（編註：主婦聯盟生活消費合作社）供應給媽媽們手做麵包的小包裝麵粉也連番漲價。

沒有錯，糧食危機四伏、物價漲聲迭起。讓我們冷靜下來，仔細的思考糧食危機的層次：「有沒有」與「穩不穩定」。

有得吃，但所吃的從哪裡來？

「有沒有」指的是，亞熱帶的島國台灣有沒有得吃，答案是肯定的，短期之內，大多數人一定有得吃，吃的也還不壞。關鍵在於吃什麼？總體的糧食自給率為百分之三十二，分項來看小麥的自給率是零，玉米的自給率是略高於二。小麥是台灣人的主食（2009年開始，台灣的麥類消費量大於米類）然而，小麥為溫帶作物，台灣環境不適合生長，全數仰賴進口，加上石油暴漲運輸成品高，價格控制在國際糧商手中。此外，每年進口達四百萬公噸的玉米，絕大多數當成養豬、養雞的飼料，肉食的習慣，使台灣很難避免對進口玉米的依賴。

推動食物教育正是時候

國際農糧體制與農地全面復耕或許不掌握在我們手裡，然而，飲食習慣漸次改變則是每個人都做得到的，從現在開始讓自己與家人以白米為主食、減少肉類的消費。此外，現在也是從政策面大力推動食物教育、在地飲食、身土不二的時候了。

過於仰賴進口的臺灣糧食市場

「穩不穩定」是否還能以穩定的價格，買到價格低、品質好的食物？這一點比較悲觀。事實上，台灣的民生物資、糧食價格於2008年大漲過一次，今年（2011）又有一波漲價，這也逼得經濟部在去年（2010）年底要求所屬國營事業供應的瓦斯、天然氣、砂糖、沙拉油「凍漲」，讓民眾好過年。

由於台灣長期對美進口小麥、玉米、黃豆，同時又為了加入WTO，大量開放農產品，使得台灣的糧食供應受制於國際糧食市場的劇烈波動。由於土地的有限性以及世界人口持續上升，國際農糧市場極不穩定，再怎麼研發新品種也無法迴避大自然的生存鐵律（土壤與水孕育生命）。

從糧食自給率開始思考臺灣未來的路

在這個嚴峻的情勢下， 世界各國莫不穩定內需的糧食供應，拉高糧食自給率。日本的糧食自給率為41%、 韓國45%、中國95%，高緯度的瑞士49%、老牌的資本主義國家英國70%，比較起來，台灣的糧食自給率是先進國家中最低的。這是長期重工抑農的結果，也是1995年〈農業政策白皮書〉宣告將糧食供應由自給自主轉為供需平衡的政策反挫，我們正處於昨日之是今日之非的苦果上。該怎麼辦呢？

總體看來，這牽涉到台灣的未來目標是什麼？也就是發展路線的選擇。忽略、蔑視小農的重要性，不斷不斷侵吞農民的生存權，連帶的也使所有人陷入糧食危機的困境。

小農耕作是永續發展的關鍵

此時，此刻，我們必需追問，活得更好意味著什麼？難道不是翠綠的大地、清澈的河水、溫暖的人際、豐美的文化，當人們思考「永續發展」的可能性時，將會發現「小農耕作」正是最重要的環節。

小農以及小農的產品正是人類勞動與自然共譜的交響曲，人們在農業勞動中承受自然的報償、人們也在農業勞動中意識大自然的力量，就是這種揉雜著感念與無力的多重意識，人們理解與大自然平衡共處，相生相成的可貴，人們的存在也才有那麼一點永續的可能。

行動，才能化危機為轉機

這也是近年，台灣民間力量基於農鄉自覺，呼喚土地正義的深沉思考。農業是土地的文化、農耕作物是大自然回饋人類勞動的滋養，讓農作物從農田到餐桌則是一連串社會交換、食品加工、運輸流通、通路品牌的連結。農產業的復興將帶來一個內需就業機會的提振。同時，當更多人選擇消費在地食物，不但可減少食物哩程、節能減碳，也可降低我們對國際農糧市場的依賴。

發展路線的選擇容或由國家機器所主導，但作為公民社會一員的我們也不能迴避。「小農耕作」的存續端賴「綠色消費」的連結，當每一個消費者自覺的選擇本地友善土地的小農所生產的食物、自覺的檢視個人的飲食習慣、消費習慣從而做出改變，那麼危機或將遠離。

台灣會發生糧食危機嗎？答案在我們的行動中！

（本文轉載自主婦聯盟生活消費合作社綠主張月刊2011.02。作者為臺灣農村陣線發言人、世新大學社會發展研究所助理教授）