莫拉克風災中的性別思考
by 陳曼麗
莫拉克風災釀成水災，兩天內3000公釐的雨水傾瀉而下，造成南部重創。家園被土石流淹沒，深埋數十公尺，家人呼喚不回，屍骨不見。低窪地區，淹水不退，夾雜沙泥，堆積到二樓。離河一公里的建築物，受到河水沖刷，應聲而倒，房屋脆弱地被河水帶走。台灣的災難，在新聞中不斷出現，也在全球見證環境的災難。
全球氣候變化在台灣顯而易見，風災、水災之後帶來的旱災，氣候變化已經不再是緩和，反而是極端出現。要不就是給台灣大水，要不就是一滴水也沒有，讓人望天興歎。「環境難民」，在台灣赤裸裸地出現。當社會不斷將捐款湧入「紅十字會」、「慈濟基金會」……所有的民間弱勢團體，幾乎斷炊。在弱勢團體工作的人員以女性居多，大家咬緊牙關，仍然努力支撐下去。
重建家園的工作在民間和政府攜手下進行。為了冀望成果要快快呈現，慰問金發放、追思祭拜、建屋數量、蓋屋地點、就學安置，不斷地被提出，但性別的報導是被忽略的。偶爾被提出來的新聞是災民私密空間不足，不方便做「愛做的事」，所以會生不出小孩！
行政院婦女權益促進委員會的委員曾在2009年8月31日共同提出，八八水災的重建工作是一個全民共同重要工程。建請劉兆玄院長：災後重建推動委員會亦應遵循性別主流化運作原則：「行政院所有委員會組成，單一性別比例不得低於三分之一」。同時建議：其中至少應納入一位行政院婦權會委員，讓整體重建工作能更關注到性別需求。但後來卻沒被接受，其說辭是88風災情況特殊，院方邀請各部會參與重建，部會首長沒有三分之一的女性。所以重建會沒能達到三分之一的女性委員，只有少數的女性參與，而婦權會推派一位委員只能「列席」會議。
根據聯合國〈國內流離失所問題指導原則〉原則4.2規定，因天災人禍而造成國內流離失所的婦女、兒童、身心障礙者、老年人，國家應考慮其特殊需求；原則7.2(d)及18.3則指出，國家應以特別努力，確保婦女能充分參與供應流離失所者基本需求的計畫，並參與遷移的計畫。
所以婦權會根據國際災難相關研究，救災系統應有性別考量，因為：
一、 救災物資的募集與配送過程中，女性與兒童的基本需求常被忽略，如衛生棉、嬰兒奶粉在第一時間的缺乏，還有廁所和盥洗設備等空間也需考量不同性別的需求。
二、 女性常在災後回到殘破家園從事清潔與照顧工作而未留在收容中心，以致不被列為災民。
三、 女性在災後重建中的角色相當重要，女性雖比男性更常透過社區網絡參與重建工作，卻未必能進入決策層級。
四、 災後心理與生活復健需有性別敏感度，因為災變相對加重了女性的家務勞動與照護負擔，也同時加重其心理與生活壓力。
五、 災後的各項安置措施，如組合屋設計、相關失業救濟等必須考量女性需求、隱私及人身安全。
六、 政府預算與民間捐款大量投入救災，可能造成擠壓效果，使整體性別資源更為縮減。
七、 災難中潛藏的性別暴力：救災系統中可能潛在的性騷擾或性侵害；家庭中原存在性別權力不對等情形，災變後因創傷症候群而更加嚴重，導致兒童虐待或家庭暴力等問題發生。
走過2009年，88水災重建家園還沒落幕。有人估計可能需要十年才能處理完成！2010年會再有類似莫拉克的颱風來襲嗎？希望不要！但是老天爺會聽到我們的心聲嗎？女性在災難中的處境，參與決策的機制應該被重視，這是我們持續要求的權益！
（作者為行政院婦女權益促進委員會委員、台灣婦女團體全國聯合會常務理事）
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