婦女領導人網絡WLN會議機制與主題

by 徐孝慈

WLN會議機制之緣起、特色及未來

成立於1989年的亞太經濟合作會議（APEC）從創設至今，就是一個強調共識決、自願性、及沒有正式拘束力的組織，但隨著時空環境變化，APEC關注的議題仍不斷擴大，由原先以經貿自由化為重，往外延伸到經濟技術合作、社會安全、環境、性別、以及最近這幾年的反恐。由各經濟體女性產官學界主導的WLN（LEADERS’NETWORK）也就是在APEC這樣不斷擴大關注層面的脈絡下蘊育而生的產物。

WLN從1996年開始逐年召開，到今年鎮(2004）已經邁入第九年。回顧WLN的緣起過程，1996年1月，在印尼工業科技研究院舉辦的一項性別與科技研討會中，與會者首度提出應善加利用APEC的機制，將性別議題帶入APEC。接下來1996年3月，又在印尼雅加達召開的研討會中，確認當年度的APEC會議將加入婦女領導人會議，1996年10月，首次 WLN會議隨即於菲律賓馬尼拉舉辦。次年的APEC主辦者是加拿大，加拿大國際發展署(CIDA)也決定給予該項計畫連續五年的經費贊助，由WLN創辦初期菲律賓與加拿大的合作，足以看出菲國與加國均將婦女及兩性議題作為提升該兩國國家正面形象的策略。

WLN成立的最初目的就是要「尋找方法與策略，以便在 APEC架構下任何重要決策，可納入婦女的聲音與期待，並確保婦女充分參與APEC」。在第一次的WLN會議後，與會者建議APEC領導人必須認清性別是個跨領域的議題，整合性別觀點到APEC的不同工作小組及架構中，特別是人力資源發展、中小企業、以及工業科技等三個小組。

APEC向來定義為只談經貿，對政治及社會福利等議題較少關注。但由於經貿全球化所帶來的政治及社會相關問題，均使得ＡＰＥＣ了解到經貿和政治、社會無法脫離關係。APEC開始探討社會安全網的概念，也逐漸強調經濟發展需要兩性共同參與的重要性。

在APEC這個運作方式相當彈性的國際組織之下，WLN的定位一開始也是期待以一個彈性、諮詢功能的組織，和APEC建立一共同分享願景、目標及議題的策略性夥伴關係。到目前為止，WLN並非APEC之內正式的一個工作小組，形式上屬於APEC體制外的活動。但APEC網站上，一定會把WLN的活動列入，WLN會議舉辦時，主辦國也給予如同其他會議般的各項外交禮遇及行政支援。在組織上，WLN很鬆散，沒有常設秘書處，工作方式經由經驗傳承，每一年的主席由當年APEC主辦的經濟體自行決定，近年來該年度主辦經濟體的政府角色也日趨重要。

經過這幾年的實務演進，綜合來說，WLN具有下列幾項特點。

第一，不只是一年一度召開研討會，而是將WLN會議的結論及大會建議送交APEC資深官員會議、部長會議、領袖會議，並將大會建議帶回國內，在各自的經濟體內落實。因此，在概念上應將WLN視為一整年常態性的機制，其主要功能是政策倡議，促進APEC本身以及各經濟體在婦女創業、經貿、人力資源、工業科技等領域帶入性別觀點。

第二，WLN 組織鬆散，好處是具有自由彈性等優點，缺點是經驗不易累積傳承。

第三，WLN強調跨部門的合作參與，與會者來自產官學界與公民社會組織。近年來，WLN在參與者方面，成員的來源與背景更多元而寬廣，議題方面早年包含創業、科技與技術合作、人力資源等，近年來則以微型創業為主軸。

WLN成立之初，有相當遠大的志向，並在定位上保持策略性的模糊。但由於WLN畢竟是APEC的外圍組織，加上各經濟體重視程度不一，實質影響力似乎不如預期中具體，早期在WLN中十分活躍的多位菁英婦女逐漸淡出，這點也讓有志之士十分感慨。WLN其他有待改進之處，還包括各項資料缺乏系統性的整理、缺乏長期而穩定的經費來源、及每年的參與者有許多是第一次來，搞不清楚WLN的脈絡。

為了強化WLN的功能，從WLN創設之初即積極參與奔走的加拿大代表Andrina Lever主張在APEC之內爭取設立專責的秘書處。問題是，WLN希望保有體制外的自由及彈性，又希望發揮體制內的影響力，這是相互矛盾、還是可經由更有效的運作而兩者兼顧？這個問題恐怕是個難解的習題。
2004會議主題介紹

WLN強調的是多元、活潑的民間參與，今年（第九屆，2004）婦女領導人會議(WLN)於9月28日至10月1日在智利La Serena舉行，本次會議計有一百五十名來自APEC經濟體的創業界、學界、公民社會及公部門代表與會。二○○四年APEC會議的總主題是「我們的未來，世界一家」 (One Community, Our Future)，APEC在2003年底非正式資深官員會議中，已確認今年包括「分享多元化經驗、藉由貿易促進發展、透過最佳範例分享成果、及新挑戰、新技術」等工作目標，WLN會議即配合上述目標，以性別的觀點進行檢視。

在為期四天的會議中，來自中華台北、加拿大、智利、韓國、馬來西亞及中國等經濟體的代表分別就微型企業的發展、女性創業者的需求及障礙、女性企業家如何在不同對象及層級間建立網絡、聯盟及組織，甚或與公部門建立策略關係等議題進行研討，來自台灣(中華台北)的鄭如意及馬麗芬，也在最佳範例的研討中，分享「翹船長黑鮪魚購物網」及「仙鹿巷壹號—布工房」的創業經驗。

除了多元化經驗的分享，在藉由貿易促進發展的女性觀點方面，本次會議討論到，當經濟整合成為APEC地區未來發展的重要趨勢時，為了建立公開、公平及透明的貿易化體系，無論由地方、到區域間的商業過程都必須重視女性企業家的角色及能見度，會議由此觀點，來討論商業協定如WTO及NAFTA對於女性企業家的影響。

在新挑戰及新技術方面，女性如何結合教育、新技術及創新發明，並成為生活一部分？非以英語為母語之亞太地區女性企業家又要如何突破數位落差及語言落差來進行貿易交流?這些都是會中的重要議題。為突顯APEC對於愛滋病的關懷，今年會議在最後階段也臨時加入一場APEC經濟體如何共抗愛滋的專題演說。

（本文由婦女權益促進發展基金會APEC專案小組提供。作者為中國時報記者）