縣市長婦女政見大跳票 多數縣市婦權會形同虛設

by 婦女新知基金會

本週六12月5日（2009）即將來臨的地方選舉，將有17個縣市進行改選。縣市長乃是地方自治的重要首長，但至今我們只從電視上看到兩大政黨主席忙於拜票輔選，多數民眾難以瞭解各縣市長候選人有何政見、或政績如何檢驗。婦女新知基金會從婦女政見落實程度的檢驗指出，今年爭取連任的所有縣市長中，只有雲林縣長蘇治芬和屏東縣長曹啟鴻勉強及格；其他爭取連任的縣市長政見都跳票，表現不及格。而明年將進行改制選舉的8個縣市中，仍以北高兩市較佳，尤其是高雄市長陳菊表現較為特出。

多數縣市婦權會功能不彰、形同虛設

若要檢驗各縣市長是否重視婦女權益，最簡單的基本指標，就是看各縣市婦女權益促進委員會是否發揮功能。婦權會作為統合各項婦女政策（勞動、教育、福利、衛生、文化等）跨局處的協調機制，各縣市在2002年起陸續成立，背後推力乃是民間團體與中央政府共同推動，希望地方政府藉此機制來展開各項政策性別主流化的工作。

但我們卻發現各縣市的婦權會功能不彰，縣市首長很少依照行政院婦權會由院長主持的慣例，往往交由副手、或社會局長主持，虛應故事。甚至，縣市長往往不願做到資訊透明公開的原則，沒有專屬網站滿足民眾知的權利，無從監督民間委員的社會代表性是否足夠？會議內容是否達成任何具體成果？是否符合公眾利益？

2005縣市長選舉 要求候選人簽署婦女政見

然而，此一機制是否淪為虛設，執行上是否落實，關乎單親、家暴、新移民、災區、原住民等女性能有多少實質的權益。因此，婦女新知基金會在2005年底上次縣市長選舉，曾經邀請各縣市長候選人簽署「承諾加強各縣市婦權會功能」的婦女政見，內容包括：

第一、各縣市婦女權益促進委員會，每年應至少開會四次。

第二、縣市長應至少每半年親自主持會議一次。亦即，全年四次會議中，應至少有兩次為縣市長親自主持。

第三、設立各縣市婦女權益促進委員會的專屬網站，公布各屆委員名單、歷次會議記錄，使民眾擁有知的權利。

第四、網站中並應設有民意論壇專區，方便民眾表達對各項婦女及性別政策的意見和建議。

上任提醒兌現婦女政見 執政一週年令人失望

當選後的現任縣市長中，除了金門縣長李炷烽、連江縣長陳雪生拒絕簽署，以及後來補任的台東縣長鄺麗貞、當時尚未改選的北高兩直轄市之外，其他縣市長都有簽署該婦女政見。所以，婦女新知基金會在2006年婦女節前夕，曾經寄過婦女節賀卡，給當時剛上任的各縣市長，提醒其所簽署的婦女政見亟待落實。

我們又在2007年3月6日舉行婦女節記者會，當時各縣市長就職已屆滿一週年，本會向大眾公布檢視各縣市婦權會的執行情形。但一週年的成果令人失望，有簽署本會提出婦女政見的20個縣市是全部跳票！而且在當時已經成立婦權會的23個縣市中，有17個縣市完全沒有在網站上公布任何一次會議紀錄；其中唯一在一年中有召開四次會議的僅有雲林縣，可以說，女性縣長（蘇治芬）確實有可能更重視性別政策。

執政四年仍無改進 各縣市漠視婦女權益

現在，各縣市長上任已有四年，我們再度失望的看到各縣市的婦權會仍然執行不佳，這些縣市長政見所承諾的四項要求幾乎全都跳票、或未完全做到（詳見附表）。本次地方選舉，雖僅進行17個縣市的改選，其他8個縣市將留待明年改選，但我們為了選民方便比較，這次仍一併檢視所有縣市婦權會的執行情形。

綜觀婦女政見四項要求的執行情況，多數縣市一年僅舉行兩次會議，2006～2009的數年間，縣市長若有主持過一兩次就很不錯了。25個縣市中有18個沒有將資訊上網公開，所有縣市的網站都沒有設立民意論壇、討論婦女政策的專區。

再細分來看，先以最簡單的指標來檢視，一年開會四次以上的縣市仍然僅僅一個，25個縣市中只有雲林縣做到，雲林縣網站上也有公開2007年起的會議資訊，但很可惜的是，雲林縣長蘇治芬並未主持會議，不過雲林縣開會次數多、資訊又透明，相對之下是表現較佳的及格生。

另一位今年爭取連任的首長中的及格生，是屏東縣長曹啟鴻。2006年起定期開會，並且將每次會議資訊上網、做到資訊透明原則，因此表現也算及格。

婦女新知基金會董事長范雲指出，高雄市長陳菊是在所有25個縣市中，唯一每年都主持會議兩次以上的首長，特別值得肯定。2006北高兩市選舉時，本會並無特別要求候選人簽署婦女政見，但陳菊上任後，從2007年起，每年都主持會議兩次以上，顯示其重視婦女權益的程度，對各局處做出良好示範，統率社會局、勞工局、教育局、民政局等單位橫向合作，共同推行各項婦女政策。

整體而言，本會依照各縣市政府是否落實前述四項政見，進行簡單的評分，並且分為五個等級。但是沒有任何一個縣市達到A級（4分以上）。范雲強調，嚴格來說，沒有任何一個縣市做到婦女政見的四項要求，可以說是全都跳票！

達到B級及格的縣市，則為雲林縣、屏東縣，以及今年沒有改選的台北市、台中市、高雄市。至於婦女政見落實度最差的縣市（E級）則有基隆市、新竹縣、南投縣、嘉義市、金門縣、連江縣，及今年未改選的高雄縣。次差的（D級）包括了台東縣、桃園縣、新竹市、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣，及沒有改選的臺北縣、台南縣。

范雲教授分析，評分最劣等的縣市，首長幾乎都是男性；及格縣市的單項表現，則以兩位女性首長（蘇治芬、陳菊）最為突出。可見推動女性參政，有助於落實婦女權益和性別政策。

從婦權會是否認真開會 可看出政治承諾是否空話

台大政治系副教授黃長玲說明，中央和地方的婦權會的共通特點在於民間參與和政策統合，也就是邀請民間團體和專家學者，從民眾需求的角度，來與各政府單位共同討論和制訂各項性別政策。這其實是要求國家必須扮演推動性別平權的重要機關，也就是國際推動「性別主流化」的作法和潮流趨勢，並非台灣獨創。

所以，婦女新知基金會所提出的婦女政見四項要求，其實是很卑微的、起碼的基本要求，連這樣的程序性要求，各縣市卻都做不到！更別提其他政見的實質承諾，如家暴政策，更可能淪為空談！黃長玲教授指出，從婦權會形同虛設，就可看出有些男性政治人物常愛講一些「我很尊重我太太，所以我很重視婦女權益…」，這些空話都是政治表演而已。

范雲董事長也指出，這次記者會，有些縣市（基隆市、新竹縣、南投縣、金門縣、連江縣、高雄縣）並未提供會議資料給本會，也不肯放上網站，不免懷疑這些縣市的會議是否有認真召開？

黃長玲教授進一步分析，各縣市婦權會的會議記錄格式不一致，有些縣市的紀錄很簡陋，甚至結論只簡單寫「洽悉」而已。但像雲林縣的會議記錄就有進步，從早年的各局處業務報告，現在進展到仿照中央婦權會的管考格式，清楚列出各項提案內容和執行報告的追蹤列管，才有可能循序落實各項性別政策。

鼓勵女性參選議員 委員會也應1/4女性保障比例

由於12月5日的投票，乃是縣市長、縣市議員、鄉鎮市長的三合一選舉。未來地方政府落實性別主流化的程度，不僅與縣市長是否重視婦女權益有關，縣市議員的性別意識和女性比例也非常重要。

根據政大政治系副教授楊婉瑩的研究，整理歷屆1986到2005地方縣議會女性當選、及因婦女保障名額當選的比例，顯示從過去到現在，因婦女保障名額當選的女性比例相當有限(不論新舊制)，佔總當選人數不到5%；但是因為女性議員人數比例相對低(15%-26%)，所以女議員中因為婦女保障名額當選的比例，從最高到最低將近27%(23/118)-10%(34/127)，因此婦女保障名額制度還是有其實質效果，不過有逐年漸低的趨勢。

屆別	合計	男人數	男比例	女人數	女比例	保障	保障比例 (保障/總人數)
十一(1986年)	837	710	84.83%	127	15.17%	34	4.06%
十二(1990年)	842	714	84.80%	128	15.20%	27	3.21%
十三(1994年)	858	729	84.97%	129	15.03%	20	2.33%
十四(1998年)	865	714	82.54%	151	17.46%	21	2.94%
十五(2002年)	871	680	78.07%	191	21.93%	24	2.76%
十六(2005年)	874	646	73.91%	228	26.09%	23	2.63%

黃長玲教授分析，地方制度法2002年上路後，因有婦女保障名額的規定，使女性議員的比例首度突破20％，但現在還是只約佔1/4保障比例的低標而已。在現階段性別比例仍失衡的情況下，我們還是應鼓勵女性當選議員，以數量達成質變的契機。因此，我們應多支持女性議員的候選人參選。同時，地方制度1/4女性比例保障的考量，不應只是在選舉時有意義，也應反映在議會的代表行為中，應在不同的委員會多增加女性名額，共同為婦女爭取權益。

婦女新知基金會董事長范雲結語時強調，接下來我們會把本次記者會資料，寄給兩大政黨及縣市長候選人，選舉結束後也會寄給當選的縣市長，讓他們知道民間一直在監督婦權會的執行情形。我們也希望藉此提醒廣大選民，不要再被選戰的花言巧語所騙，要用選票來作主人，從檢視縣市長婦女政見和縣市議員候選人的性別比例及平等意識，選出真正重視婦女權益和民生福利的人選！

附表： 各縣市婦女權益促進委員會2006～2009年 縣市長婦女政見執行情形

各縣市	2006～09年任職之縣市長	黨籍	2005是否簽署	四項婦女政見之落實情形					2009縣市長候選人[1]
				一年開會四次以上	縣市長主持兩次以上	網站公布婦權會資訊	網站設立民意專區	總評分[2]/等級
宜蘭縣	呂國華	國民黨	有	尚可	不佳	劣	劣	-3 C	呂國華（國民黨） 林聰賢（民進黨）
花蓮縣	謝深山	國民黨	有	不佳	不佳	優	劣	-3 C	杜麗華（國民黨） 傅 萁、張志明
台東縣	鄺麗貞	國民黨（補任[3]）	–	不佳	不佳	劣	劣	-7 D	黃健庭（國民黨） 劉櫂豪（民進黨）
基隆市	許財利	當選時為國民黨	有	劣	劣	劣	劣	-10 E	張通榮（國民黨） 林右昌（民進黨） 李步輝
桃園縣	朱立倫[4]	國民黨	有	不佳	不佳	不佳	劣	-6 D	吳志揚（國民黨） 鄭文燦（民進黨） 吳富彤（客家黨）
新竹市	林政則	國民黨	有	不佳	不佳	尚可	劣	-6 D	許明財（國民黨） 劉俊秀（民進黨） 林修二
新竹縣	鄭永金	國民黨	有	劣	劣	劣	劣	-10 E	邱鏡淳（國民黨） 彭紹瑾（民進黨） 張碧琴、曾錦祥
苗栗縣	劉政鴻	國民黨	有	不佳	不佳	劣	劣	-7 D	劉政鴻（國民黨） 楊長鎮（民進黨） 李佳穆
彰化縣	卓伯源	國民黨	有	不佳	不佳	劣	劣	-7 D	卓伯源（國民黨） 翁金珠（民進黨） 張春男
南投縣	李朝卿	國民黨	有	劣	劣	劣	劣	-10 E	李朝卿（國民黨） 李文忠（民進黨） 張俊宏、陳振盛

各縣市

2006～09年任職之縣市長

黨籍

2005是否簽署

四項婦女政見之落實情形

2009縣市長候選人

一年開會四次以上

縣市長主持兩次以上

網站公布婦權會資訊

網站設立民意專區

總評分

雲林縣

蘇治芬

民進黨

有

優

劣

尚可

劣

+1 B

蘇治芬（民進黨） 吳威志（國民黨）

嘉義市

黃敏惠

國民黨

有

不佳

劣

劣

劣

-8 E

黃敏惠（國民黨） 涂醒哲（民進黨） 林聖芬

嘉義縣

陳明文

民進黨

有

不佳

不佳

劣

劣

-7 D

張花冠（民進黨） 翁重鈞（國民黨） 蕭登標、翁玉隆

屏東縣

曹啟鴻

民進黨

有

尚可

劣

優

劣

0 B

曹啟鴻（民進黨） 周典論（國民黨）

澎湖縣

王乾發

國民黨

有

不佳

劣

劣

劣

-8 E

王乾發（國民黨） 蔡見興（民進黨） 曾坤炳

金門縣

李炷烽

新黨

無

劣

劣

劣

劣

-10 E

李沃士（國民黨） 吳成典、翁天慶、楊榮祥、陳水在、許敬民、梁國棟

連江縣

陳雪生

親民黨

無

劣

劣

劣

劣

-10 E

劉增應（國民黨） 楊綏生（國民黨） 陳財能

以下部分為明年升格合併並改選之縣市                                 總評分

台北市

郝龍斌[5]

國民黨

未邀請

尚可

不佳

優

劣

1/ B

台北縣

周錫瑋

國民黨

有

不佳

劣

不佳

劣

-7/ D

台中市

胡志強

國民黨

有

尚可

不佳

尚可

劣

0/ B

台中縣

黃仲生

國民黨

有

尚可

劣

劣

劣

-4/ C

台南市

許添財

民進黨

有

不佳

不佳

尚可

劣

-4/ C

台南縣

蘇煥智

民進黨

有

不佳

不佳

劣

劣

-7/ D

高雄市

陳菊[6]

民進黨

未邀請

尚可

優

劣

劣

0/ B

高雄縣

楊秋興

民進黨

有

劣

劣

劣

劣

-10/ E

整理：婦女新知基金會 2009年11月30日

---

[1]2009縣市長候選人的排列順序：現任的縣市長，若有參選，則優先排列；若無參選，則以現任縣市長所屬政黨推薦之候選人為優先。

[2] 評分方式為「優」+2分、「尚可」+1分、「不佳」-1分、「劣」-2分。另由於第一項（召開四次會議）在各政見中對落實婦女權益最為重要，因此該項加權2倍計算。評定等級則分為五等：A級為4分及以上；B級0-3分；C級-1～-4分；D級-4～-8分；E級-8分及以下。

[3] 2005年底選舉，當選之台東縣長吳俊立為無黨籍。當時婦女新知基金會僅邀請有政黨提名之候選人簽署。鄺麗貞乃後來補吳俊立之缺。

[4] 朱立倫2009年八八風災後，轉任為行政院長。由於朱立倫應對2006～09婦權會負責，故此處沒有列出現任代理縣長。

[5] 2005年底婦女新知基金會提出婦女政見時，並未邀請當時的台北市長馬英九簽署，因為2006北高兩市才進行改選，新當選的現任台北市長為郝龍斌。

[6] 2005年底婦女新知基金會提出婦女政見時，並未邀請當時的高雄市長葉菊蘭簽署，因為2006北高兩市才進行改選，新當選的現任高雄市長為陳菊。