用人命換來的社工人力
by 王春芳
社會的進步往往是犧牲很多人的生命換來的，2010年4月引發社會沸沸揚揚討論的「曹姓母女燒炭自殺案」，即喚醒政府和一般民眾。
交相指責，真相何在？
時間拉回清明節，住在台中縣、就讀於南投縣的曹小妹，因為單親母親和生父爭執，而被母親帶著燒炭自殺。事發後，靠著各方拼拼湊湊才逐漸還原事實，卻也突顯出諸多問題。由於事情牽涉到兩個單位，台中縣、南投縣分別緊急開檢討會，對未能救回母女「各自表述」，台中縣指南投通報不實造成誤判，南投指責中縣不該把責任推得一乾二淨。中縣家防中心指出，南投一開始通報資訊不完整，指「母女情緒已平復、沒有輕生念頭」，加上遇上清明連假，造成連環錯；南投縣社會處反批中縣，二日就通報，中縣社工員竟拖了幾天才去訪視，拖出問題。
各說各話之台中縣版
台中縣社會處表示，4月2到6日的黃金救援時間，「南投縣一開始誤判情勢」，前後接洽的社工都資淺，「尋人」不得要領，環環相扣、失誤連連。並指南投社工二日下班前把此案轉給台中縣，中縣一一三專線社工聽信南投社工說的「母女要往新竹參加法會」，以為「沒事了」，因此循一般程序通報，直到6日上班，轄區社工才接手處理。台中縣社會處進一步表示，「如果判斷會自殺，社工早就衝出門」。
中縣社工7日及13日分別到曹家仍無人應門，但社工先入為主認為沒狀況，只是母女還未回家。
各說各話之南投縣版
南投社工則表示，2日下午4點許通報中縣，當時快下班，隔天連假，很多公務員都想去度假，可能這種心態，中縣社工員打電話給曹母後，推想無立即危險沒馬上處理。南投縣認為如果台中縣社工立即訪視，悲劇可能不會發生，因此認為台中縣社工的積極性不夠，如果曹姓女童被母親強行帶走後，除通報相關縣市外，若能持續追蹤處理進度，就有可能救回二條人命。
台中縣及南投縣很明顯的都想把事情推給對方，但事實是推出了人命。
態度與人力
這個案子不只引發兩個地方政府交相指責，因為後來被討論的是社工的工作態度。東海大學社工系主任彭懷真指「社工單位疏失太嚴重」，引發部份社工反彈，最後彭懷真辭去系主任一職，盼事件回歸本質討論。
然而事件的本質究竟是什麼？社工界並遍認為重點其實在於社工人力不足問題，每一個社工身上的案量都過高，還同時被要求24小時待機，然而一發生事情，第一線的社工又馬上被指責。
根據台灣防暴聯盟於今年（2010）進行的社工工作條件與人力調查，以新竹縣政府為例，九成以上的社工是約聘雇員工，非編制內的資淺公務員被迫面臨高風險個案，導致流動率居高不下，當然無法發揮社工應有的專業水準。
用人命換來的重視
曹小妹事件後，「社工人力不足」就像口號一樣的被喊了半年餘，終於內政部長江宜樺宣布「地方政府社工人力倍增計畫」，包括將於民國100年至105年增加1462名社工員，從民國101年至114年將60％的約聘社工逐年納入正式編制，以紓解社工人員工作負荷，並保障現有約聘社工的權益。
社工人力不足除了是政府未編列足夠人力，另一重點在於台灣社會並未給予社工足夠的支持。社工變成第一線人員，但是除了未納編，也未編列危險津貼，致使從事高風險個案訪視的社工工作上的困擾。
內政部兒童局則是在12月初公布統計，受到4月「曹小妹」母攜女燒炭自殺社工來不及救回事件影響，今年上半年兒虐通報案件較去年同期增加四成，顯示民眾對兒虐案件敏感度提升，也顯示「兒虐黑數」逐漸浮上檯面。
如果說防治家暴、性侵、性騷擾等暴力的工作是必須由防暴網絡共同成就，那麼其實在所謂的網絡中，最重要的還得加上一環，也就是「社會大眾」。如果每一個人都可以把自己當做重要的一份子，則將完整暴力防治網絡，使暗夜哭泣不復見。
（作者為台灣防暴聯盟祕書長）
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