台灣食品會安全嗎？

by 陳曼麗

最近兩年，台灣食品不安全事件頻傳，三聚氰胺、萊克多巴胺、塑化劑、毒澱粉、順丁烯二酸，在大統、頂新味全等大廠商食用油品事件達到最高潮。

由於食品議題不但影響國人「食不安心」的嘆息，甚至國外對台灣引以為傲的美味食品也存在大大的疑慮，新加坡對台灣出口的食品嚴加檢查，另有台灣業者到歐洲參加食品展，卻被其他國家質疑台灣食品不安全。這真是會動搖國本的大議題！今年（2013）5月底，行政院聯手立法院，很快地修正通過《食品衛生管理法》，期待能有效管理；但現在發現仍有不足，立法院12月會再一次修法。

政府在多方壓力下，衛生福利部於2013年11月30日主辦「全國食品安全會議」，馬總統和江宜樺院長都出席致詞，但致詞及宣示口號「食安有信心、消費真安心、黑心食品OUT！」結束後，都離開會場。

「2013全國食品安全會議」分別討論三個議題。第一議題「提升政府行政效能的策略」，官方提出：建立跨部會整合及支援機制、加強管理資訊化─建立化學雲/食品雲、加速訂定食品法規標準及檢驗方法、強化食品製造工廠稽查能量。第二議題「加強業者自主管理」，官方提出：食品製造業者建立食品原料及產品自主管理制度、強化食品專業管理人員，監督食品製造內控機制。第三議題「消費者救濟」，官方提出：完善現行退換貨機制、建立有效賠償機制、追討違規廠商不當利得、設立食品衛生（或安全）保護基金。

在現場，與會者提供很多重要訊息，例如：考試院會增加食品技師人員考試，通過名額到1200人，以補人力不足；GMP標章將改為全廠全部產品認證；除了業者自主管理外，應有第三方簽證；食品業者應要知道食品危害影響深遠，因WTO認為塑化劑會影響孕婦、胎兒、精子、睪丸癌等，估計會影響到四代人。

站在關心食品的團體參與者，秉持著主婦聯盟的精神，在討論的過程，還是要提出民間的意見。針對政府規劃食品雲和化學雲，民間要求資訊應即時公開，同時食品雲/化學雲可以開放民間搜尋，可以相互勾稽。食品安全管理應該加強健康風險評估。有人提到政務官的責任像董事長，提出政策方向，如不行，則應該下台；而事務官是負責執行，就像總經理是要做績效管理；而我認為不論政務官還是事務官都在研擬政策及分配資源，其實都是每個人在其位都應該要接棒做好食品安全管理，以照顧國人健康。

另外，業者的部分，在業者自行管理的同時，應要有外部參與的機制，降低業者盲點發生。業者提供資訊，應該友善，使消費者易於了解。對於業者成立自律聯盟，推動類似GMP標章，應有退場及處罰機制，以免互相包庇。業者剩餘或過期或回收的食品，應揭露如何處置，這也是國際剩食的議題。對於業者自律，應加上廣告行銷宣傳不實，例如天然/自然/健康100%，業者應有誠實標示的基本責任。產品成分標示，如果產品包裝面積不足，應利用數位科技揭露（例如QRCode、食品雲）。對業者懲罰性賠償，應包括不實標示，有詐欺之嫌。

目前，有兩個團體在替消費者集體訴訟，一是中華民國消費者文教基金會，二是台灣消費者保護協會，但都不是進行得很順利。經一事，長一智。對於消費者的救濟方式應有原則及方式，以免亂成一團，資訊應公開讓業者和消費者易於取得。應鼓勵業者、學校、民間團體在檢驗後發佈檢驗結果，不應打壓，以免造成寒蟬效應。

設立基金用途，應可包括檢舉者獎金，以鼓勵吹哨者。另外，針對消費者受害賠償，可分為立即性及長期性，例如1979年多氯聯苯事件發生迄今34年，已影響到第三代，還未終止。

由於食品不安全的事件一再發生，很多人都在討論，甚至在媒體公開發表意見。有人提到在媒體放話的人，不是專家，所以建議某某單位要提供給媒體食品專家學者名單。我對於有些學者同時身兼食品公司的重要關係人，提出提供名單資料給媒體時，要同時提供專家學者與業者的關係，這是資訊公開，也是要利益迴避。台灣人才濟濟，各有專長領域，當資訊公開，必有專業者可以提供更多資訊，我們應建立食品安全網站平台，提供最新且正確的資訊給消費者。

這次會議結束了，我的腦海裡留下江宜樺院長的一句話：「這次是句點。我們一起畫上句點。」我也是這麼期望著，但對於食品安全，說真的，我不相信這次是句點！

台灣如果都是五分鐘熱度，事件發生，大家急成一團，喊喊口號，以為已定民心。但如果沒有真正執行，落實食品安全管理，還是有很多漏洞可以讓業者鑽來鑽去。如果消費者沒有覺醒，仍然只重口感，不重視營養和安全，只會讓業者有機可乘。我們看到日本政府推動《食育基本法》，規劃執行策略方案，把食育從小孩到大人，從農地到餐桌，對農民尊敬，對糧食珍惜，對環境保護。台灣的食品安全教育，從學校到社區，從個人到家庭，從社會到國家，都要有整體的決心，才可竟功。

（作者為主婦聯盟環境保護基金會董事長）