揭開美國教育神秘的面紗 ——談參與教育部國民中小學九年一貫課程綱要研訂

by 潘偉華

台灣舉國上下，對美國教育神往的程度，令人嘆為觀止。尤其是曾經在美國受過教育的兒童，因為某種原因，被召喚回國，繼續本土國中小學的教育，其對父母怨懟的態度，幾乎令人招架無力。是台灣的教育太差？還是美國的教育太好？

主婦聯盟教育委員會在 1989年3月正式成立（前身為「365家長聯誼會」），5月即開始參加教育部舉辦的「國民中小學課程標準修訂」系列座談會，那是近50年來在台政府發起 的第一波教育改革。也因為工程浩大，教育部在全省巡迴舉辦座談，許多主婦聯盟教委會的成員都曾參與。結果是，新版的國小課程標準在1993年公布，國中課 程標準在1994年公布。據此，國小新生於85學年度起採用新課程，國中新生則於86學年度採用新課程。

那一次，民間（主要是振鐸學會與主婦聯盟）受邀參與課程標準修訂，最大的突破是在學校課程之中留下較多的空白時間，由各校或老師彈性運用，其他並無新意。譬如，最為人垢病的國中課程，科目太多，造成學生負擔太重，惜因各科的本位主義而未能得到回應。

此後，民間要求教改的聲浪一次比一次強烈，民間教改的腳步也愈來愈快速。因此，新版的課程標準才公布實施不久，1997年4月教育部又成立了「國民中小學九年一貫課程綱要研定小組」，主要的著眼點還是「科目統整，並減少學生上課時數」。

此專案小組的召集人之一，萬芳國中周麗玉校長有鑑於以往的研究資料，皆不足以證明台灣學校的分科太細，學生上課時數太長，因此想將美國、日本與澳洲三地的課程做仔細的分析，主婦聯盟於是受委託研究美國地區的課程。

因此，在1997年底組織了一個團隊，本會除了我之外，包括教委會的林雪香、陳淑玲、謝璧如、劉雲英、龍安國小家長鄭美玲等與台北市家長協會田光復，從資料的搜集、翻譯、分析、統計到整理，終於在今年完成了一本報告名為「教育部國民中小學課程綱要研訂方案——美國部分資料搜集與分析」。

這本報告以最基本的表格——「美國小學每日作息時間表」（表一）與「美國中學每日作息時間表」（表二）、「美國中學每日∕週實際授課時間表」（表三）為基礎，和台灣的中小學作息表加以比對，最後統計出「美、台每年學生在校時數∕實際上課時數比較表」（表四）。

表一～表三列出了美國中小學到校與放學時間、上下課時間、午餐時段之調配、選修與課外活動之設計等等， 顯示出他們學校教育之效率、規律性、彈性及趣味。表四則顯示出台灣學生在校時間是多麼冗長。若再參考本報告中的其他表格，會看出台灣的學生的學習時間非常 零碎，在校時間的安排十分沒有效率。在工作之中，我們愈來愈了解台美教育相異之處，也逐漸地凝聚出下述的共識：

• 「藝術」和「健康與體育」二個領域應該受到重視。
• 科目必須整合，否則學校給予的只是零碎的知識。
• 學生在校時間必須從事有效率的學習活動；善用孩子在校的時間，才是減輕孩子課業負擔的主要之道。

令人欣慰的是，教育部在1998年8月15～16日以及9月6日的小組會議中決議，未來九年一貫的課程 將分七大學習領域，即語文、健康與體能、藝術與人文素養、數學、自然與科技、社會及綜合活動。而時間的比例上，語文約為20％～30％，其他六大學習領域 的比率約為10％～15％。此外，前教育部長林清江亦接受了家長協會田光復教授所強調的，九年一貫的課程改革應以培養國民的「基本能力」為主要目標。

再一次證明，專心比專業更重要。靠著我們的團隊精神和溫和的堅持，努力沒有白費，但不能就此停止。九年 一貫課程的初步概念有了，但是在內涵上，各領域應培養學生什麼樣的能力？各年級應該學習什麼樣的主題？在實務上，新的課程如何建構在舊制度上？家長、教 師、學校行政人員、出版商又如何參與或配合？

九年一貫課程綱要的研訂，是一項浩大的工程，不可能是教育部怎麼說，未來就能怎麼做，它的成功與否，要 看現在起有多少人參與、關心及努力。未來，希望家長們可以透過家長協會與主婦聯盟，教師們能透過振鐸學會的刊物及座談會等等，共同為這一波的教育改革而努 力，否則一轉眼就是數年，不知又要犧牲多少孩子的快樂童年？

表一：美國紐澤西州公立學校James Madison小學每日作息時間表（一～五年級）

年級	節次	時間	內容
一年級	0 1 2 3 4	8:45~ 9:00 9:05~ 9:45 9:50~10:30 10:35~11:15 11:20~12:05 12:05~12:35 12:40~1:20	導師時間 閱讀 語言藝術 數學 午餐 空白 藝能
二年級	0 1 2 3 4 5 6	8:45~ 9:00 9:05~ 9:45 9:50~10:30 10:35~11:15 11:20~12:05 12:05~12:35 12:40~1:20 1:25~ 2:00 2:10~ 2:50	導師時間 閱讀 語言藝術 數學 藝能 午餐 空白 社會 科學
三年級	0 1 2 3 4 5 6 7	8:45~ 9:00 9:03~9:43 9:45~10:25 10:27~11:07 11:09~11:49 11:55~12:40 12:46~ 1:26 1:28~ 2:08 2:10~ 2:50	導師時間 數學 藝能 語文 科學 午餐及休息 語文 社會 空白
四年級	0 1 2 3 4 5 6 7	8:45~ 9:00 9:03~9:43 9:45~10:25 10:27~11:07 11:09~11:49 11:55~12:40 12:46~ 1:26 1:28~ 2:08 2:10~ 2:50	導師時間 藝能 科學 數學 語文 午餐及休息 語文 社會 空白
五年級	0 1 2 3 4 5 6 7	8:45~ 9:00 9:03~ 10:03 10:05~10:25 10:27~11:07 11:09~11:49 11:51~12:41 12:42~ 1:27 1:28~ 2:08 2:10~ 2:50	導師時間 數學 空白 語文 藝能（註） 科學 午餐及休息 語文 社會

註：藝能科每週共五堂，其中含：三堂體能、一堂美勞、一堂音樂。

表二：美國中學每日作息時間表（六、七、八年級）

年級	節次	時間	內容
共同課表	0 1 2 3	8:45～ 8:55 8:59～ 9:45 9:49～10:35 10:39～11:25	導師時間
六年級	0 4 5	11:29～11:55 11:59～12:45 12:49～ 1:35	午餐時間
七年級	4 0 5	11:59～12:45 12:19～12:45 12:49～ 1:35	午餐時間
八年級	4 5 0 6 7	11:29～12:15 12:19～ 1:05 1:09～ 1:35 1:39～ 2:25 2:29～ 3:15 3:15 3:20～4:10	午餐時間 放學 課後活動時間

附註
1.每日七節課，每節46分鐘。
2.節間換教室4分鐘。
3.暴風雨或緊急事故延後2小時到校（即10：30），每堂課則彈性調整為30分鐘。
4.課後活動內容：球隊、棋藝、戲劇、音樂、辯論、科學、仲
裁、領導人培訓、電腦、家庭經驗等。
5.選修項目：國一／電腦、家政、工藝、音樂各七週。
國二／a. 1／4年電腦＋3／4年管樂、弦樂或合唱
b. 電腦、家政、工藝、美術各1／4年
國三／a.攝影、陶藝、素描、電腦、縫紉……
等，每學期選一項，可重複選。
b. 全年合唱、弦樂、管樂。

表三：美國中學每日／週實際授課時數表（六、七、八年級）

科目	每日分鐘表	每週分鐘表
數學	46	230
語文	90	460
社會	46	230
科學	46	230
體育與 健康教育	46	230
選修	46	230
導師 時間	10	50
總計	330	1,660

表四：美、台每年學生在校時數／實際上課時數比較表
單位：小時

時數	國別	年級
		一	二	三	四	五	六	七	八	九
在校時數	台灣	1,036	1,036	1,332	1,332	1,480	1,480	1,739	1,739	1,739
	美國	765	1,035	1,041	1,041	1,041	1,170	1,170	1,170	1,170
實際上課時數	台灣	740	740	913	913	962	962	1,277	1,277	1,277
	美國	615	855	855	855	915	996	996	996	996

註：台灣以223日（約37週），每週上課5天半計算；美國以36週，每週上課5天計算。

（本文轉載自1998年11月主婦聯盟會訊）

延伸閱讀：

• 中美國民中小學教育比較之省思