建立女性心目中的美好國家 尋找台灣社會的續命丹：托育公共化
by 陳竹儀
台灣目前面臨高齡化與少子女化的危機，在今年（2018）1月舉辦的「教保公共化與在地實踐─『非營利幼兒園的回顧和前瞻』論壇」中，托育政策催生聯盟召集人劉毓秀教授指出，從跨國比較發現，台灣女性低就業、低生育就是問題的根源。若要讓女性能夠脫離就業和生育的雙低邁向雙高，提升公共托育的比例勢在必行。
2013年的婦女婚育與就業意願調查顯示，要提升台灣女性生育率，必須讓女性能夠保有工作、穩定收入，她才願意進入婚姻、生育。隨著婦女運動的發展，女性對於自我的角色期待已與以往大大不同，也因此，社會福利學者Gøsta Esping-Andersen分析，國家必須適應女性新角色，用公共政策支持女性兼顧工作與育兒，否則社會將會陷入低生育率困境。
另一方面，台灣的幼托環境當中，有七成為私立幼兒園，將幼兒托育視為商品，讓市場自由競爭而政府未能有效管控品質的結果，造成了惡性競爭；教育、教保人員不良的勞動環境、家長的高額負擔。因此，托育政策的具體方法即是擴增足量、有品質的公共托育環境。
目前，政府積極在國中小開辦非營利幼兒園便是有效的解方。也許有論者以為政府不應與民爭利，但當我們建構出足夠的公共托育環境，讓年輕人願意生養小孩，把餅做大，便能脫離低生育率的困境，讓整個社會走入正向的良性循環。
政府、學校、民間共同為下一個世代努力
在推動非營利幼兒園政策的過程當中，需要中央政府、地方政府、學校及民間法人的共同努力。新竹教保人員協會執行長洪玉美分享，無論是中學或小學，一開始對於有幼兒園的進駐其實是相當擔心的。尤其，非營利幼兒園又是有別於公幼與私幼的新形態，孩子的年齡層也有差距，要如何合作？洪玉美執行長以新竹教保人員協會和新科國中的合作為例，在新科非營利幼兒園進駐之前，校長其實有許多的擔心，但幼兒園開辦後發現，原本擔心的事情並未發生，也因為互動頻繁，校長更了解非營利幼兒園制度的運作後，反開始與其他校長推廣。
對於非營利法人而言，初步踏入非營利幼兒園的制度，也面臨到不少問題。洪玉美執行長提醒，以場地規劃上，法人得標後若能增加與工程單位的協調，將有助於未來園所環境符合法人對於幼兒園現場的期待；其他如籌備期能否有籌備辦公室的建立、法人的督導成本能否納入，以及營運後補助款是否能即時撥付，對於許多法人來說也是非常重要的關鍵，這些都還需要中央與地方政府的共同協助。
法人性質的差異，也為非營利幼兒園帶來不同的樣貌。伊甸社會福利基金會雲嘉區洪宏錡區長分享，伊甸基金會一直以全人的身心障礙者的服務的歷程來推展服務，在推動身心障礙者融合服務時遇到了困難，找尋融合服務的合作單位並不容易。當非營利幼兒園的制度建立後，區長積極地說服董事會：推廣非營利幼兒園將有助於實踐基金會推動融合教育、協助弱勢的理念，尤其非營利幼兒園因為有國家資源挹注，得以對於不利條件的幼兒提供更多的照顧。
非營利幼兒園落實教育部課綱精神、採開放式教育，老師與家長需磨合
透過辦理幼兒園的過程，帶給孩子生命教育的啟發，除了增進一般人對於身心障礙者的理解外，更可以培養孩子帶得走的能力。洪區長以此說服了董事會，也讓伊甸在嘉義展開第一家非營利幼兒園–小橘子非營利幼兒園。跨足非營利幼兒園至今最困難的是尋找理念與法人相近的園長，同時，非營利幼兒園落實教育部課綱精神、採開放式教育，與仿間讀寫算的主流教學不同，老師與家長都需磨合期。
彭婉如文教基金會高屏區辦公室主任簡瑞連分享，因為婉如事件，基金會的目標是落實人身保障、性別平等教育及社區治安的推動，投入非營利幼兒園後，即導入社區自治模式：透過推動社區自治委員會達到「幼托責任公共化」的目標，偕同社區、家長、教保人員建立夥伴關係，形成「幼托參與的公共化」，以政策倡議及社會議題倡議達到「幼托政策公共化」。
如高雄五甲社區自治非營利幼兒園，就是透過家長會的運作，讓家長理解並且實踐共同照顧的理念。五甲幼兒園家長會現任會長江建國也分享，參與五甲家長會是透過孩子參與公共事務，參與幼兒園的志工服務及相關議題活動。而幼兒園的教學深入社區，與社區緊密結合，又能讓家長有公共參與的平台，是相當難得的經驗。
（作者為彭婉如文教基金會研究發展部專員）
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