全球氣候變遷下的地方行動：城市角色的新定位

by 林子倫

2006年世界地球日選定「氣候變遷」作為主題，深具意義。因為氣候變遷對全球的經濟、社會以及生態系統的影響，當京都議定書於今年（2006）二月生效之後，已經不再是一項科學的警告，而成為政治的現實！在世界各國為因應氣候變遷所提出的因應方案與行動中，有一項趨勢值得特別關注，即是「城市」所扮演的角色。

「城市」之所以成為全球環境治理的重要角色，並非偶然。從整體的趨勢來看，氣候變遷與都市化將是21世紀人類所面臨的兩項最重要的挑戰。過去一個世紀以來，大氣中以二氧化碳為主的人為溫室氣體濃度的急遽增加，造成全球氣候變遷所帶來的負面衝擊加劇，正對人類的經濟活動、生態環境、以及政治制度帶來根本性的變化。

另一方面，從歷史的角度來看，人類社會都市化的速度與規模都遠超過我們的想像。1800年時，全世界只有倫敦是唯一一個超過百萬人口的城市，而當時前一百大都市的總人口也不過兩千萬人。到了1990年時，世界前一百大都市的總人口已超過5億4,000萬，其中約有2億2,000萬人口集中在前二十個超過千萬人口的「鉅型城市」之中。而目前全球已有超過半數的人口居住於都市之中，這是歷史上的頭一遭，而且還以每星期約100萬人的速度往城市移居，這樣的情況在第三世界的城市中特別嚴重。預估到2030年（人口約八十億），全球將有60%的人口居住於城市。可以想見，如此快速的都市化將對各城市的經濟、社會、治安、交通以及生態環境帶來嚴重的威脅。

去年六月五日在舊金山舉行的世界環境日活動，更以「綠色城市」為主題，來自世界各國一百多個城市的代表，共同簽署了一項名為「城市環境協定」的宣言，針對能源、廢棄物減量、都市設計、都市自然環境、交通運輸、環境健康、以及水資源等七大主題，擬定了21項具體的行動方案。包括在2030年之前，要求各城市將溫室氣體排放量減量25%，以及在2040年之前，將垃圾掩埋場與焚化爐的廢棄物減量至零等相當具有企圖心的目標。這是歷年來世界環境日首次選擇以「城市」作為主題，顯示了「城市」將會在未來的環境政策與策略中，扮演重要的關鍵角色。

因此，城市在全球政經體系的角色，並沒有因為全球化、人才流動、以及資訊與通訊科技的普及而弱化。相反的，由於城市在全球經濟體系的生產、技術與能源消費中心的角色，讓城市成為氣候變遷的全球化與在地化之關鍵網絡節點，在全球地方化的過程中，城市將扮演更主導性的角色。

城市與氣候變遷的連結，對台灣因應全球氣候變遷策略的思考，具有幾個層面的意義。

第一，它跳脫台灣在國際環境議題上，以國家主權為主體的慣性思考。雖然台灣無法參與各種國際環境公約的協商與締定，但是這不應該成為台灣迴避國際環境責任的藉口。雖然美、澳等國的中央政府未簽署京都議定書，但是不要忽略了，兩國國內已有近百個城市已自願性的加入「城市氣候保護計畫」，依京都議定書的減量要求，擬定城市規模的行動方案。

第二，它將氣候變遷的主流的「全球性思考」，與「地方性的行動」透過「城市」重新扣合，讓城市成為連結全球議題與地方行動的樞紐，在全球環境的脈絡下，地方政府的角色也將被重新界定。

第三，它將開啟城市環境外交與區域合作的新網絡，台灣的城市可透過與其他國內外城市的合作，連結成新的治理網絡，經由城市經驗的交流，擬定因應氣候變遷的策略與行動方案。

（作者為世新大學行政管理系助理教授）