還我消費自主權

by 陳佳容

當今社會在自由化的口號下，已加速財富分配的不均，違反社會公義的事，舉目所見，比比皆是，例如： 進口糧食的壟斷、原料的壟斷、商品的聯合壟斷。資本家利用雄厚的資金，操作輿論，勾結權貴，在資本自由 化的口號下，炒股票、炒地產、炒外匯、炒期貨、搞內線交易，掠奪社會資源，脫法脫序的事件屢見不鮮。大 資本與政治力量結合，掌握金融資本，肆無忌憚的橫行，更是顯而易見。

市場上價格競爭的功能已備受質疑，而抗衡獨佔資本的力量 卻有賴於消費大眾的覺醒。美國著名經濟學者J.K. Galbraith在《美國資本主義》一書中，敘述廠商對市場支配力強化以後，可能孕育出一種「對消力量」（Counterailing power），以約束其本身壟斷力量的擴張，使壟斷之為患受到抑制。

「強力的買方所扮演抑制之角色，是強力的賣方支配市場之 自然產物」，扮演這種「對消力量」或「制衡力量」之角色，可能是「大型的超級市場」，可能是「零售商連鎖店」，也可能是「合作組織」，J.K. Galbraith認為，「大體而言，合作組織是行使這種制衡力的理想機構」，合作組織在壟斷經濟下扮演的這種角色與機能，特別值得重視。

認識消費者權利

在現代市場中，正由於企業的壟斷市場，限制自由競爭，支 配價格，進而管制消費者需要，使市場情報效果及價格機能趨於不完全，使消費者主權漸漸不受尊重，甚至否定了消費者之「主體制」。企業憑恃其鉅額資本及技術 累積與技術情報之獨佔，實現大量生產，消費者在無法掌握生產情報（包括成本、品質等）的狀況下，商品選擇範圍乃侷限於企業的管制下。於是消費者主權乃告喪 失。消費者再也不能依照自己需求選擇商品而是受廣告、流行影響，決定所購買之商品，1962年美國故甘迺迪總統為實現消費者主權，曾主張消費者應有四種權 利：

• 安全的權利。
• 知的權利。
• 反映意見的權利。
• 選擇的權利。

在現實經濟社會中，這種權利已逐漸無法實現，因為經濟進入寡頭壟斷，消費者在企業的銷售戰略下，已 失去選擇的主體性。

1980年國際合作聯盟在莫斯科舉行第27屆大會時，日 本生活協同組合（以下稱日本消費合作社）提出一篇 「合作運動與班活動」（Cooperative movement Han activities），呼籲與會合作界人士，重視合作社與社員間之組織的重要性，力倡惟有加強合作社與社員間的關係，才是公元2000年展開消費合作運 動的策略，當時曾引起相當的注目，「班」（HAN）這個名詞也隨之成為合作社基層組織的專有名詞。

原來，近十年來日本消費合作社的「社員數」、「營業額」及「已繳股金」均有令人刮目的成就，而它之 所以能經營成功，主要是日常經營中，開發一種叫「班」的組織，由社員組成，每十人左右為一班，定期開會 檢討合作社商品，提出價格、品質的意見與批評，做為合作社改善的指針，同時由班組織共同統籌購物、訂貨 ，由合作社集體送貨，既經濟又省時，把家庭生活與消費合作社緊密連結在一起。

消費運動也是環保運動

不但如此，消費合作社更是率先發起保護消費者運動，揭發 壟斷廠商的暴利與缺乏商業倫理，例如：電視機價格偏高、市販牛乳摻水、摻脫脂奶粉、食品含有危害人體的添加物、防腐劑、色素，對農作物殘留的農藥，給予嚴 厲的批評等，不斷的對消費者施以商品教育，推廣社員從事家計記帳，實施合理的家計預算，教導婦女社員提高辨別貨物好壞的能力，做「聰明而有自主性的消費 者」，恢復消費者主權。

日本消費合作社就把消費合作運動與市民運動相結合，提昇為大眾的社會運動，呼籲社員：

• 對環保問題關心。
• 對社會福祉，老人問題參與。
• 實現世界和平，反對任何形式的戰爭。
• 維護食品安全 。

30年來不斷提高社員人數及貨品供給率，從推廣社員使用 不傷手的肥皂開始，與家政大學建教合作，研發「省水、省洗劑」的洗濯方法，減少污染地下水、河川水質的合成洗劑使用量，帶動社員參加水源地水質測試，更讓 社區小學生參加空氣污染測試活動，慢慢擴及對環保的關心，掀起牛乳、果汁等飲料的空盒、空瓶回收運動，最後提昇為對垃圾分類、資源再利用的社會運動。從實 踐中學習，堅定信念，其社會意義特別深遠。

「日本消費合作社聯合社」曾定1997年為「地球環境宣傳年」，發動全國性關懷環境運動，1996年消費合 作社參加廢棄物再生利用活動，結果回收樹脂空瓶227噸、鋁罐882噸、食品金屬1092噸、紙盒紙袋6710噸，這 些回收資源，如以廢棄物燃燒處理，將增加二氧化碳排出量達30,000噸，碳素排出量8,000噸，回收以後，不但 廢氣減少，資源重生，利人利己，成果卓著。在資源再利用方面，消費合作社也與廢紙回收廠商訂定契約，定 期定點回收社員舊書刊舊報紙，鼓吹社員利用再生紙，也推行塑膠袋複次利用運動，減少塑膠袋的濫用與污染 ，對環保運動做了積極的回應與貢獻。

為永續綠色地球努力

日本消費合作社的資源回收運動，對環保教育的意義，尤為深遠：

第一：一般資源回收，皆以社員基層的「班」或以區域為單位進行，回收資源的收益，大多做為基金，或捐給 殘障機構，當做社會福祉資金之用。

第二：牛乳、果汁等飲料之空盒、空瓶、空罐的回收運動，都由社員志工發起，由社員自主設計、規劃、管理 、營運、實踐的經驗，非常寶貴，由實踐中體認環保的重要性，反映在日常生活，養成愛物惜物，不隨意丟棄 的生活習慣，其效果遠比口頭宣導為大，有用而持久。其效果分述如下：

(1)由於回收經驗，平時對垃圾處理，變得細心在意，對資源回收與利用、分類，格外熱心，對社會問題也特別 關心，不再置身事外。

(2)要求企業團體善盡責任，也要求消費者自律，一切從自己做起，體認公共利益的重要性。

(3)社員環保意識高漲，不僅對飲料空盒、空瓶、空罐的再生利用關心，對廢棄物利用，開拓財源，充抵弱勢團 體基金，尤其成就感。

(4)使行政當局對大眾運動、社區活動，不敢掉以輕心，更不敢向企業一邊倒的為其辯護，相反的督促企業在環 保方面，更盡一份責任。事實上，按專家的估計，產業消耗的能源是民生消耗能源的2至5倍而已，但廢棄物或 廢氣的排放量則高達60倍，要求企業減少使用「製造廢棄物」的容器或廢氣排放量，是解決環保問題的根本。

大眾對環保意識的覺醒與實踐，是環保問題解決的根本，透過消費合作社的環保運動，是解決下一世紀環保問題的有效方法之一。

（本文作者為內政部中部辦公室合作事業輔導科股長）

（本文部分資料參考孫炳炎教授著校園消費與環境保護合作教育手冊）