淺談台灣能源政策

by 陳曼麗

自從十八世紀末，工業革命以來，人類對於能夠產生動力的資材；例如：煤、水力、石油，都盡力開發，以增加推動力量及速度。這就是一種能源轉化。

由於，能源可以帶來工業生產的加速，以致人類愈來愈喜歡倚賴能源。唯煤、水、石油並非取之不盡、用之不竭，當人口增加快速，能源消耗的速度亦增加快速，以致全世界在1960及1970年代，都曾經發生能源危機。因此，開發新能源就成為工業國家的重要目標，以達到產業可持續發展的狀態。

台灣在二十世紀初期，人口僅有100萬，對於能源使用，以煤和水力為主。但由於人口大量移入及繁衍，現在已增加23倍，本土煤礦及水力日趨不足，以致能源的使用逐漸移轉從國外進口的石油、天然氣、及核能。到 2004年，外國進口的能源佔97%，台灣的自有能源只佔3%。

面對新能源的需求，歐洲國家早在30年前，就開始著手研究太陽能及風能。台灣由於過去的執政者一直期待以核能來取代火力及水力發電，並挹注大量經費興建四座核能發電廠，以致在太陽能、風能、潮汐能、生質能、地熱能都較吝於投資研發。現在，我們只能向德國、丹麥等歐洲國家採購已經發展成熟的乾淨能源技術。

為提升台灣的能源處理位階，2004年7月，經濟部「能源委員會」改制為經濟部「能源局」，一年經費只有30億台幣，相較於核四廠推動興建費用1697億，推動工作之緩慢可想而知。

由於台灣電力屬於專賣性質，因此，現在只能在台電公司的業務工作略做調整，移動部份經費來興建風力發電機，至2004年底，台北縣有6座、新竹縣有2座、雲林縣有4座、澎湖有4座，總共有16座。而太陽能發電，目前已有50多處，共400多瓩，建在機關、學校、工廠的屋頂；另外，經濟部有補助學校、住宅使用太陽能熱水器，這些共約有31萬處，以台中以南分佈較多。

台灣在1998年曾舉辦「全國能源會議」，迄今已經6年皆未再進一步討論能源政策。面對京都議定書即將生效，能源使用煤及石油的二氧化碳排放都會造成溫室效應氣候變化。因此，行政院長承諾要擔任「氣候變化因應委員會」的召集人，同時應允在2005年初即將召開「全國能源會議」，重新制定台灣的能源政策。

能源的使用，並非只在電力系統。在工業界使用最多，約佔31.6%；另外，運輸使用占16.4%，電力部門占14.9%。所以，討論能源政策不能只著重在發電，還要再深入探討工業及運輸政策。

台灣能源不足，全民應有危機意識。住商部門使用19.9%的能源，所以，在節約能源部份，全民皆應參與。積少可以成多，積沙可以成塔，全民同心，節省能源，致令能源使用呈現負數，這也可算是最佳的能源政策之一。

（本文作者為主婦聯盟環境保護基金會董事長）