從婦女保障名額到性別比例原則
by 吳邦瑀
2020年婦女節前夕，婦女新知基金會與婦女權益促進發展基金會合辦圓桌論壇，主題為「性別平等與政治改革之回顧與展望」，討論國家性平機制、性別主流化、性別專責機構及女性參政等，並且藉由引言人的發言，討論台灣未來性別平等與政治改革的方向。
其中在女性參政的部分，在圓桌論壇有相當精彩的討論及對話，引言人包括台大政治系教授黃長玲、政大政治系教授楊婉瑩、前立法委員尤美女律師以及現任立法委員范雲，特別針對婦女保障名額有一些討論及反思，婦女新知基金會也建議以現行狀況應修法從過去的「婦女保障名額」改成「三分之一性別比例原則」。
什麼是婦女保障名額？
我國在1946年制定憲法時，就已經規定：「各種選舉，應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之。」然而當時法律制定的「婦女保障名額」，卻只有1/10到1/7不等，比例雖不高，但對當時鼓勵女性參政具有極大效果。如此稀少的名額，到了1990年代中期，女性當選的比例早就超過了，婦女保障名額制度在實行上，遇到的困境是從「樓地板」變成政黨提名女性參選的「天花板」。
1996年，彭婉如女士不幸遇害的隔天，民進黨通過了其生前致力推動的1/4婦女保障名額，使黨內女性能有更多機會參與政治。隔年婦女新知基金會與全國婦女團體成立「四分之一婦女保障名額入憲」聯盟，可惜當時在中央請願並沒有成功。
地方選舉中的婦女保障名額
1999年制定《地方制度法》時，終於納入了婦女團體的提議，於地方選舉中訂出1/4婦女保障名額，即一個選區要選出的議員、民意代表中，每4人至少有1位女性的保障名額。
適用1/4婦女保障名額的選區，不僅激勵女性參選人數，各政黨提名女性候選人的機會也增加了，且當這些缺乏機會而非沒有能力的女性踏入選戰，女性當選人數便有所增加。2018年選舉結果，女性議員比例已達33.66%，女性議員當選率（57.17%）也高於男性當選率（49.63%）。從多屆不同層級的選舉來看，依靠婦女保障名額當選的女性人數並不多，顯現此一制度最主要的功效在於誘使女性積極登記參選，培力與鼓勵女性參與政治事務。
女性參政比例上升，然後呢？
巨觀看來，此制度似乎大大提升了女性參政，但當我們更仔細地檢視各選區的現實狀況，會發現並不是所有地區都是如此。事實上，只針對人口較多的大選區，亦即縣市議員、鄉鎮市民代的當選人數超過4人以上的選區，才適用每4人至少1位女性的保障名額。當選人數在3人以下、人口較少的小選區及偏鄉，便沒有任何婦女保障名額。而這些地區，長期以來缺乏女性參與公共事務，形成在地政治事務跟在地事務監督缺乏性別的觀點與角度，也讓在地社會互動缺乏友善的性別氛圍。事實上，台灣確實有部分小選區，至今從未有女性參選與當選過縣市議員的選舉。
我們可以怎麼改革？——性別比例原則
行政院2011年12月9日函頒的「性別平等政策綱領」中，早就明定：「修正地方制度法，將婦女保障名額改為性別比例原則，以北京行動綱領所設定之30%為中程目標，並以達成40%性別比例原則為最終目標。」關於地方制度法中的婦女保障名額，內政部於2012年、2017年分別舉辦了相關座談會及公聽會，兩次會議中的學者專家意見多表支持「將1/4婦女保障名額改為1/3性別比例原則」的修法方向，也就是「每三位當選人中，任一性別不低於三分之一」。但內政部仍怠惰拖延、未提草案。
如果未來朝上述方向修法，則可擴大性別比例原則的適用範圍至三人以上的選區，將能鼓勵更多女性參政，尤其是資源不足的地區，更需要熟悉地方需求的女性與熱血的政治素人投入改革；如果未來能有更多女性當選，出現該選區當選人中男性不足1/3的情況時，亦有同等的保障效果。
婦女新知基金會曾於2018年4月10日提出聲明，呼籲立法院儘速通過相關修法，儘管立法院內政委員會隔天通過決議，要求內政部應於立法院第七會期結束前（2019年5月前）提出《地方制度法》修正草案，將婦女保障名額改為性別比例原則，並提高性別比例，但內政部並未做到。
性別平等政治參與之路未竟
我們希望中央盡速修法，將「1/4婦女保障名額」改為「1/3性別比例原則」。不僅提高性別保障的比例，也能適用於更多選區，加速參與公共事務與決策的性別平等。另外，從「婦女保障」到「性別比例」，可促進性別均勢，未來任何當選人數3人以上的選區，都不會只有單一性別當選。
當然地方選舉制度的修法改革只是起步，行政院「性別平等政策綱領」公布已超過6年，但其列舉的其他相關具體行動措施，包括：促進農會、漁會、農田水利會、工會、人民團體及民間企業等採行1/3性別比例原則，鼓勵女性參與工會事務、增加其擔任勞資協商代表的機會等，目前仍未看到政府相關單位有採取什麼積極鼓勵的措施。
內政部應盡快提出《地方制度法》修正草案，其他政府相關單位也應注意是否具有促進性別正義之措施，以落實公約要求，實現憲法保障性別平等及女性參政的精神，否則將會成為台灣性平政治改革的一大遺憾。
本文由婦女新知基金會組織部主任吳邦瑀整理組織資料撰寫而成，參考文章如下：
- 【聲明】地方選舉制度應盡速修法–鼓勵女性參政，保障性別平等
- 【聲明】女性縣市長突破三成，女性參政仍是邊緣點綴？ 呼籲各政黨重視與培養女性人才，中央與地方政府應提升女性比例
- 【懶人包】婦女新知基金會所關切之性別政策訴求及修法主張
（作者為婦女新知基金會組織部主任）
延伸閱讀
台灣女性參政亞洲第一，就性別平等了嗎？
