母親節，也是雙親節
by 江妙瑩
日前美國中情局（CIA）公布全球生育率報告顯示，今年（2021）世界227個國家與地區的總生育率（即平均一位婦女於15-49歲期間的總生育量，俗稱生育率），台灣居末，引發台灣媒體廣泛討論。行政院長蘇貞昌趕在母親節前夕，釋出多項提振生育率政策利多，包括加碼產檢及不孕症等補助；在同婚合法化的多元家庭時代，我們期許，政府擴大補助對象，積極邀請同性配偶加入育兒大業，讓媽媽身分角色泛指共同生育兒女的同性雙親族群，歡慶母親節的同時，也是向同性雙親致敬！
中情局對台灣生育率推估過於樂觀？
「少子女化」已是國安問題，對策如何，總是成為近幾年來歷次大選關注的熱門話題，參選人紛紛端出千篇一律的生產、育兒各種補助津貼，從這份CIA最新公布的生育率預估台灣敬陪末座結果來看，再次印證殘補式的發錢政策解決不了生育低低落的問題。
從CIA報告發現，最後倒數5名國家都是以男性為尊的亞洲社會文化，分別是香港、澳門、新加坡、南韓，最後是台灣，CIA預估台灣15到45歲間的女性，每人平均生育約1.07個新生兒，對於1.07這個數值，國內學者如何看待？「中情局對台灣生育率推估太樂觀了！ 」長期觀察人口與家庭趨勢變化的台大社會系教授薛承泰這麼說，他指出，根據內政部統計，2019年台灣生育數17.8萬人，生育率為1.05人，2020年生育數16.5萬人，生育率已跌破1。他預估，今年生育數將低於15萬人，生育率不可能如中情局所估的1.07人。
2021台灣各項「催生」利多政策
他進一步說明，許多媒體報導去年許多國家生育率下降，是受到疫情影響，他認為這是明顯的錯誤。由於疫情從去年2月才開始在各國蔓延開來，以一般9個月半的懷孕期計算，去年1至10月出生的新生兒，就根本不是在疫情期間懷孕的。反倒去年疫情對台灣較明顯的影響是結婚，較2019年少了1萬2千對；如果今年結婚對數持續下探，再加上明年是民間習俗禁忌多的虎年，薛承泰直指「更不樂觀」！
熟稔台灣社會文化的前美國在台協會理事（AIT）主席卜睿哲（Richard C. Bush III）在其新書《艱難的選擇：台灣對安全和美好生活的追求》（Difficult Choices : Taiwan’s Quest for Security and the Good Life）也主張，台灣政府若只想用托育補助來改善少子女化問題，頂多只有短期效益，這也呼應了CIA的預測結果。[1]
面對低生育率的壓力，過去許多人紛紛提出解方，有人提出「發結婚獎金」 、有人提出「補助人工生殖」 ，人民等著看蔡英文總統在2020年大選提出的「0-6歲國家養」育兒政策目標如何落實。在千呼萬喚中，於5月6日母親節前夕，行政院會通過了「少子女化對策」報告，由行政院長蘇貞昌宣布「助圓夢、安心生、國家跟你一起養」等各項「催生」利多政策，預計7月1日開始上路。
這次擴大補助的範圍，包括將產檢補助次數從10次調升到14次、各新增1次懷孕中期妊娠糖尿病篩檢及貧血檢查、超音波檢查則從1次調升至3次、產檢假由現行5天調高為7天，，以及擴大不孕症補助及對象。還有預訂2022年實施的育嬰留職停薪可領8成薪措施。
針對行政院釋出的育嬰留職津貼6成薪提高為8成薪、父母可同時請育嬰假，申請期間可少於六個月，但申請以兩次為限的規定。托育政策催生聯盟表示，父母可以同時請育嬰假是好的方法，但是，申請以兩次為限，仍然非常不彈性，且所得替代率提高到八成，是投保薪資的八成，請了恐大幅減少家庭收入，對多數父母來說，恐怕是看得到卻吃不到的福利，沒辦法起有效催生作用。[2]
台灣女性找不到「理想對象」，台灣男性卻相對沒有追上這個理想標準
催生利多真是少子女化的解方？曾有台灣經濟學者分析少子女化現象，他們發現，已婚配偶的生育率並沒有明顯下降，生育率下降的真正原因，則是未婚女性變多了；「台女不是『不想生小孩』，而是『不想跟你結婚生小孩』」。他們進一步指出，台灣女性不只是「找不到結婚對象」，更精確地說，是找不到「理想對象」；而台灣男性卻相對沒有追上這個理想標準，進而導致結婚率和生育率雙重下降[3]。因此，依經濟學家的研究結果，過去政府的育兒補助或生育津貼措施鎖定已婚夫妻，顯然開錯處方，依然無助解決低生育率的燃眉之急。
從中央到地方政府爭相發放育兒補助、生育津貼之後，中央政府今年再加碼產檢、不孕症補助，乃至未來調高成8成薪育嬰留職停薪津貼，政府為已婚夫妻設計的種種新增措施，其成效仍有待我們持續觀察。另一方面，同性配偶、未婚同居伴侶將漸成趨勢的今天，我們也期許，政府廣邀更多如同性配偶、未婚同居伴侶等多元家庭納入補助對象，一起投入生兒育女「增產報國」行列。
[1]CIA認證生育率全球最慘！卜睿哲：台灣人的三種選擇都救不了「少子化」
[2]育嬰改革要看得到吃得到
延伸閱讀
不敢請育嬰假的百種理由
