搶救灣寶‧保留優質農地

by 陳曼麗

（圖片由台灣環境資訊協會提供）

你知道「灣寶」在哪裡嗎？

灣寶里，位於苗栗縣後龍鄉。搭火車在大山站下車，開車走 北二高在大山交流道出口。灣寶里因農地物理條件佳、生產力高，作物以西瓜、雜糧為主，而且社區長期致力於有機農業推展，獲得文建會社區總體營造及經濟部有 機生態藝術村輔導計畫補助。因為灣寶西瓜有特色，連續八年，灣寶社區都舉辦「灣寶西瓜節」，今年第一名的西瓜，一大顆重達43斤。瓜主樂開懷，瓜民笑呵 呵！

美好農地，要被強迫變更

灣寶這一片美麗的農地，因被苗栗縣政府相中，想規劃成工業區，而將汲汲不保！這就好像一位標緻的美女，被某大爺看上了，想要強搶到他手中！

在後龍鄉民都不知情的情況下，苗栗縣政府於96年10月 15日向行政院申請報編工業區，行政院於97年4月22日核定。次日消息傳到後龍，鄉民錯愕萬分。隨後，環保署環境影響評估委員會於97年11月25日同 意有條件開發。苗栗縣政府即依「促進產業升級條例」第23條之規定，研擬「後龍科學園區開發計畫」可行性規劃報告，報請經濟部工業局於98年1月21日函 轉內政部區域計畫委員會審議。目前，「苗栗縣後龍科技園區開發案」，正於內政部區域計畫委員會及環保署環境影響評估委員會議審議中。

由於計畫須徵收私有土地約佔51％（184.6公頃）， 其中大多土地位於灣寶里。灣寶里居民堅持農業、拒絕徵收與開發。為了阻擋農地變成工業地，在98年3月9日三百多位農民到環保署的環評審查大會翻案成功， 退回重審。後又於98年6月18日在內政部區域計畫委員會，審查「苗栗縣後龍科技園區開發計畫實質審查是否繼續進行案」，灣寶這群純樸的農民搬來今年的 「冠軍西瓜」、南瓜，堆置在營建署大門口，抗議縣政府欺壓農民的行為。農民們訴說，他們在當地參加由苗栗縣政府舉辦的說明會，不斷的反對，但縣政府就是鐵 了心，完全不顧他們的聲音。

依據苗栗縣政府申請報編「後龍科學園區」之土地使用分區 及編定情形資料，其中包括：特定農業區土地203.1公頃，一般農業區土地4.87公頃，山坡地保育區土地141.23公頃，以及其他土地，共計362公 頃。苗栗縣政府復於98年6月重新調整該園區報編面積，減少特定農業區農牧用地21公頃，成為340公頃。所謂「特定農業區」，就是優良農地或曾經投資建 設重大農業改良設施，如農地重劃等，經會同農業主管機關認為必須加以特別保護而劃定者。在「後龍科技園區」340公頃土地中，「特定農業區」就佔了 203.1公頃，比例高達百分之六十。

官字兩個口，正說反說又胡說

台灣農地因為休耕及廢耕而日漸減少，糧食自給率只剩下百 分之三十。政府對於優良農地不但沒有積極保護，還配合工業區的規劃，一公頃一公頃的割讓出去。「官」字，兩個口。當政府要他們做農業時，就說「灣寶里」是 苗栗縣農地資源空間規劃成果中「自然環境最佳的農作地區之一」，更是稻米及其他作物的高適宜地區，農委會亦已完成農地重劃、農水路改善，肯定其生產、生活 價值。當政府要徵收農地蓋工廠時，就說這個地方產值低，每公頃產值只有2.7萬元。灣寶人說：「如果這個地方每公頃只有2.7萬元產值，我乾脆休耕，還可 以向政府領9萬元。我又不是頭殼壞去了！哪有可能只有2.7萬元呢？」

除了「特定農業區」係國土規劃「區域計畫」中辦竣農地重 劃，且政府曾經投資建設重大農業改良設施之「資源生產敏感區」外；依據區域計畫「非都市土地農業用地申請開發使用原則」之規定：經辦竣農地重劃之農業用 地，應以農業使用為原則，並應維護其良好農業生產環境及設施。農委會刻正推動「由下而上」的農村再生政策，而後龍灣寶極具農業生產、生活與生態價值，更具 有農村社區自主營造能力，是農村再生的示範經典。

其實，苗栗縣政府的政策迷思，就是想要蓋「科技園區」。 新竹有「竹科」，台中有「中科」，苗栗也想要有「苗科」！縣政府一直想把後龍地區變為工業區，在民國85年經居民反對而作罷。現在又受到財團鼓吹，縣政府 又動腦筋到這塊土地上，戴上「科技園區」的帽子，其實就是蓋工廠。本案不僅涉及工業開發與農業政策的衝突、選址不當造成不公平與不正義，以及完全漠視地主 意見等問題，更重要的是，本案完全扭曲國土規劃，不尊重農業生產價值，不符合國土資源的合理利用。台灣還有多少的優質農地？在農地上蓋工廠，引進不自然不 健康的工業廢氣、工廠廢水，土地豈非全盤遭殃！

農民，是最好的土地看守者

在「灣寶事件」上，我們看到「強勢政府」對付「弱勢農 民」的手段，用程序一步步來取得農地。資訊不足的農民，被賣了，還替別人數鈔票。政府應是保護人民，豈能運用官方的手段，強制徵收，逼人民就範？土地是我 們的母親，而農民就最好的看顧者，每天巡視她、灌溉她、肥沃她、永遠珍惜她。

行政院國家永續發展委員會每年都要公布「國家永續發展指 標」，如果是正向的，就會有一張「笑臉」；如果是負向的，出現的是「哭臉」。其中，有一個指標是「耕地總面積比」，我們經常看到的是「哭臉」。台灣追求永 續發展，如果這一張「哭臉」一直出現，台灣還有什麼未來可言？乾淨健康的土地要好好保存，人民私有財產權要好好保障。台灣的出路很多，就看大家有沒有用心 來思考，有沒有決心來努力朝向永續！這是人民的責任，也是政府的責任！

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（作者為行政院國家永續發展委員會委員。本文同步刊載於主婦聯盟環境保護基金會第234期會訊）