【人身安全篇二】反制跟蹤騷擾，台灣需要法制化
by 林美薰
22歲的阿平和小強交往半年，小強凡事都以阿平為重心，只要她的聚會，小強必定隨伺左右。儘管如此，只要阿平漏接電話或找不到人時，小強便奪命連環叩，阿平感到疲憊不堪，也開始躲他，沒想到小強不是在阿平家樓下站崗，就是到她家裡等她回家，或是騷擾阿平的朋友並抱怨她的不是，到處說阿平劈腿。阿平受不了這樣的關係決定提出分手。
分手後，小強處心積慮透過社交網絡得知阿平的消息，不時傳送訊息給阿平希望復合，更常常趁阿平外出上班時去騷擾她媽媽。阿平感到身心俱疲，既焦慮又害怕，多次報警也無法制止。阿平開始與原本朋友們斷絕往來、換手機號碼、停用各種社群媒體、換了工作；也為了不想讓自己引起異性的注意，阿平甚至剪去長髮改以中性的打扮。
幾年過去，原本以為可以隱匿自己、脫離跟蹤陰霾，沒想到阿平在考取研究所後，小強卻出現在系上的活動，甚至是非公開的系內發表會，小強也會默默地出現在教室後面的角落。阿平的生活再次面臨崩潰，每次看到小強時，她手就會不自主地顫抖、胃開始抽痛，持續好幾天食慾不振與失眠。阿平不斷地隱忍，直到一次阿平鼓起勇氣警告對方停止跟蹤行為，沒想到小強在大庭廣眾之下回答：「我只是出現在妳的生活，並沒有對妳怎麼樣！」
跟騷徵兆易被忽略，釀成死亡悲劇
阿平的案例並非單一個案，但每每遇到此類案件見報，社會大眾或媒體報導多將此類「跟蹤騷擾」（以下簡稱為「跟騷」）與愛情進行錯誤的連結，許多被害人在初期容易認為或被說服「跟蹤」是對方愛的表現，但其實「跟騷」往往是重大傷害的「序曲」，此類行為若不及早處理，恐演變成致命的嚴重刑事案件。
國際社會新聞中，不乏看見因為前期的「跟騷」沒有加以防範，造成嚴重而近乎致命案件。去年5月日本發生震驚社會的偶像當街遭刺事件，年僅20歲的偶像富田真由在東京前往活動會場時，被尾隨的男粉絲岩埼友宏猛刺20刀，大量出血當場心肺停止。兇手之前就一直騷擾富田真由，不斷送她項鍊和手錶，更是在其推特上進行恐嚇，富田真由曾3度向警方報案，可惜都被冷處理而不了了之。由此可見，跟蹤騷擾行為並非只是「以愛之名」的尾隨，而是致命暴行的徵兆。
科技跟蹤騷擾～無遠弗屆的新興犯罪
跟據聯合國國際電信聯盟在2013年的統計，使用網際網路的人口已超過27億人，資訊與社群網絡的高度發展已是不可抵擋的趨勢。然而科技與網路的發達，相對地提供了犯罪的溫床，所衍生的「科技跟蹤」也逐漸引起關注，網路跟蹤或線上跟蹤的便利性、低成本、高連結度，造成此類犯罪出現頻率攀升。
馬來西亞網路安全機構自2010起將「網路騷擾」正式列為資安統計項目，截至2013年的統計數據中發現，「網路騷擾」的案量大致呈現上升趨勢，顯示在現行的法律結構中相當需要適當的法律加以規範。許多學者皆認為，基於智慧型手機與3C產品使用行為的演化，「科技跟蹤」的真實發生率是遠高於這些研究的統計數據。因此，「跟騷」的危險性將隨著通訊管道的發展而升高。
無所不在的網路科技，造成被害人全面性創傷與孤立無援
現代婦女基金會2014年針對1,134名高中職及大專院校女學生進行調查，年齡以15到24歲為主，結果顯示有12.4%年輕女學生曾遭遇跟蹤騷擾，被跟蹤型態以「通訊騷擾」佔77.3%為最多，透過電話、簡訊、網路等加以騷擾，或是監看當事人的動態等。
有別於「直接監視」的跟蹤手法，「科技跟蹤」利用儀器設備、網路科技、衛星定位等方式騷擾或竊取被害者的資料。隨著科技發達，年輕人使用科技設備、社群網路的普及，加上網路環境阻礙少，跟蹤者可透過電信網路科技、衛星定位等進行騷擾與威脅，並隱匿個人資訊和行蹤，甚至蒐集被害人相關作息，確認弱點後再進行暴力犯罪，恐危及被害人之生命安全。
被害人往往無法輕易從事習以為常的日常生活，為躲避騷擾、威脅，被迫得搬家、離職、換工作，且需要重新適應新的環境、喪失經濟安全與人際關係連結。被害人可能失去對人的信心、拒絕參與社交活動，從此變得孤立，也沒有辦法和他人建立親密關係。現代婦女基金會的調查中發現，33%被跟蹤女學生表示生活秩序亮紅燈，甚至感到害怕無助、沒有安全感。受害者雖可能嘗試與對方溝通、向他人請求協助，或用各種方法阻斷對方接觸，但其中只有不到一成（7.8%）的被害者曾經報警或提告，如此低的司法求助比例更凸顯造成被害人身心崩潰、卻無計可施的窘境。
跟蹤騷擾危險性評估工具提供因應之道
目前台灣尚未針對「跟蹤騷擾」訂立專法，加上對跟蹤騷擾的危險性不熟悉，「求助無門」是每個被害人的共同心聲。防治性別暴力相關網絡專業人員無論是在防治或是被害人協助上，並沒有可以跟個案討論、以回應其需求與擬訂安全計劃的協助工具。於是現代婦女基金會在美國學者T. K. Logan授權下，率先將美國跟蹤騷擾評估工具「跟蹤騷擾安全管理小幫手」（Stalking and Harassment Assessment and Risk Profile，SHARP）加以中文化，以協助當事人或專業人員蒐集相關資訊，評估被害人遭受跟騷的處境。SHARP是線上評估系統，被害人在線上回答問題後，系統會自動分析跟蹤者的跟蹤騷擾的行為，並提供對應的解決建議，由於每個被害者的狀況都是個別化的，SHARP產出的個別化分析與安全計畫，可以有效增加被害人與專業人員的應變知能，反制跟蹤騷擾行為，盡早介入以降低危險程度。
各國制定跟蹤騷擾防制法，期許台灣大步走
跟騷行為對被害人具有相當程度的破壞性與危險性，然而我國尚無實質有效的法令加以約束，僅於《社會秩序維護法》第89條及《家庭暴力防治法》中提及與跟蹤相關之概念。歐美學者指出，「跟騷」的高度危險在於加害者完全違反被害者個人意願，除非提出更有效率的防範措施或強制禁止行為，否則難以杜絕。現代婦女基金會深感跟蹤騷擾對婦女安全的威脅甚大，耗費一年多時間完成「跟蹤騷擾防制法」草案，具備下列四項特色：
- 「即時保護」：設有警告命令制度，可由警察直接約制加害人，達到即時保護的效果。
- 「全面防護」：了解跟蹤騷擾的「反覆性、持續性」，更能呈現對被害者造成的傷害。
- 「全民適用」：不侷限特定雙方關係才能使用，任何跟蹤騷擾當事人都可援用。
- 「刑事究責」：明確規範跟蹤騷擾就是犯罪行為，提高刑罰，以有效嚇阻跟蹤騷擾行為。
美國每年一月開始發起「跟蹤騷擾警醒月（National Stalking Awareness Month）」活動，以配戴「銀絲帶」倡議跟蹤騷擾的危害。銀絲帶代表著跟蹤騷擾是容易被隱匿的犯罪，且不易被辨識，目前台灣整體社會對於跟騷的危險及犯罪行為體認並不深，但沒有人可以受到跟騷的迫害！我們呼籲政府盡速通過跟蹤騷擾防制法令，以保護國人的安全與自由，讓全民都能擁有不被跟蹤騷擾的安全自由。
（作者林美薰為現代婦女基金會副執行長）
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