馬政府拼經濟富了誰？

by 林秀怡

小葵聰明伶俐，考上大學期待著人生璀璨開展，卻沒意料到踏入大學校門的第一天，就是她步入貧窮人生的開始。才入學，父母以已經負擔哥哥小新的學費為由，要她自己申請就學貸款；大學剛畢業，小葵就揹負40萬的債務；原以為找到工作能夠順利還款，沒想到，自己的薪水竟然比同年資、同職位的男性工程師整整少了20％。

五年後，為了照顧小孩及家庭，小葵再也無法配合公司加班和出差，在主管百般刁難下只好辭職，開始吃老本；好不容易小孩逐漸長大，小葵想找份能兼顧家庭的工作，卻到處碰壁，於是，小葵只好進入時間較為彈性的派遣工作，然而派遣工作收入不但不穩定，甚至沒有勞健保，也無法累積工作年資；即便在工作中受傷，還得自掏腰包支付醫藥費，更慘的是，休養期間無法工作也沒有收入。隨著產業外移人力縮減和年齡漸增，小葵更難就業，常靠打零工度日。

當父母親相繼過世，小葵才發現父母親在生前老早就把房子和土地過戶給了哥哥小新，名下早沒有財產，還得繼承債務。數年後，小葵的先生過世，子女在外縣市獨立生活，想不到房東卻在此時以約滿為由拒絕續租，要她盡速搬離；小葵嘗試找其他房子都被以不出租給獨身老人為由拒絕了，眼看著哥哥蠟筆小新除了工作累積的財富、退休金外，還能把房子抵押給銀行以換取無憂的老年生活，而小葵卻要面臨窮途末路。

除了小葵，台灣還有許許多多有相似生命經驗與處境的女性；小葵的揹債人生，讓我們看見更多台灣女性所面臨的多重困境，難道女人注定一出生就是走向貧窮嗎？2012年3月8號婦女節，婦女新知基金會就針對女性近貧化的問題召開記者會，要求馬內閣在施政報告中納入性別觀點，重視且了解女性容易落入貧窮流沙的現實。然而，近一年過去了，馬內閣還在喊著拼經濟的口號，女性貧窮化的處境卻一點改變也沒有，富民經濟到底富了誰？

無法翻身的教育資源分配

陳沖院長在100年施政方針中表示要「完備就學安全網，維護弱勢學生受教權益」。但根據教育部統計處的資料顯示，100學年度女性學生就讀私立大專院校的比率是70.35％，比起男性學生就讀私立大專院校的比例65.08％高了約5％。從台大經研所卜少平的碩論研究及婦女新知基金會接觸的個案中，更發現無論哪一個類型的學校，女生申請學貸的比例都比男生高；在學貸比例最高的私立科技大學，女生更比男生高出近5%。根據記者會中小白分享的經驗，家裡的孩子同樣有就學貸款，兄弟的學貸有家裡幫，女兒卻只能自己扛。現在私立學費負擔是公立的近兩倍，可見女性學生為了獲得高等教育，相對而言必須付出更高的代價。

充滿荊棘的職場結構

根據行政院主計處100年度的調查，台灣女性平均經常性薪資較男性少20.1%。勞委會雖把2012年3月5日訂為同酬日，宣示要追求男女同工同酬的決定，但不過是在重申性別平等工作法原有的規定，卻無任何具體的落實機制與具體評價標準。例如，是否有專案的勞動檢查？是否針對類似工作，卻被雇主安以不同職稱，而有不同的薪水的行為加強裁罰？以南亞電路廠為例，雇主將同在生產線上工作者依照性別區分為「作業員」及「操作員」，藉此規避性別平等工作法的規定，不同工也就不需同酬。行政機關卻未祭出任何落實「同酬日」的勞動檢查或具體方案。

從行政院主計處的統計資料看來，每年都有2千到3千人的女性，因為結婚或生育而失業；99年度已婚女性的勞動參與率只有49.03％，比起已婚男性的勞動參與率72.54％足足少了2成多。女人也因為被期待承擔照顧責任，因此更容易落入部分工時、派遣等工作之中。雖然行政院似乎把派遣、部分工時的工作視為一種讓雇主容易彈性調派人力的聰明方式，但是卻忽略了派遣及部分工時工作對於勞工不管在年資、保險、特別休假、勞動條件上的惡化。

另外，陳沖院長的施政報告不但看不見婚姻、生育等照顧責任對於女性參與勞動的困境，反而強調：「鑑於我國人口結構將朝少子女化及高齡化快速轉型，政府將營造『樂婚、願生、能養』的環境。」也就是因為這種把女人跟生育綑綁在一起的思維，才一再出現將婦女節和兒童節合併為婦幼節的提議。但是，失業的女工、照顧老人小孩的新移民女性、租不起房子的單親媽媽，卻永遠不會落在婦女節的光環中，除非她們成為模範「媽媽」。

產業外移的性別差異

行政院不斷強調要加強兩岸的經貿合作，卻看不見台灣在第一波產業外移中，多少紡織、製鞋業的女性因關廠而失業，第三波的服務業外移，連電話客服業（依據勞委會統計資料，其中從業人員九成為女性）都是如此，女性在其中如何失去工作，根本未被好好評估。另外，大家耳熟能詳的台商、台幹故事，其中也顯示了被外派至中國工作獲得具體利益者，大部分是男性，女性多數仍是留在台灣照顧子女的角色。女性的經濟利益仍然在兩岸經貿合作的結構下被犧牲。

壓倒駱駝的最後一根稻草：老年貧窮

馬內閣總說要「營造高齡友善環境」。但是，國稅局統計資料指出，99年遺產拋棄繼承的比例中女性佔了64.7％，是男性遺產拋棄繼承的比例35.3％的兩倍。會有這樣的結果，其實跟社會文化上仍然認為家產「傳子不傳女」，但是現今民法又明確規定女兒也有平等的繼承權有關。因此在家中長輩過世後，女兒們紛紛被以「孝道」的理由，被要求或是自願地放棄家產（特別是土地或房屋等不動產）的繼承權。

另外，從內政部地政司的統計資料也指出，99年我國男性擁有土地權屬者為女性之2.01倍，其所擁有之土地面積及公告現值亦分別為女性之2.90及1.90倍。除了上述家產「傳子不傳女」的因素影響下，亦受前面提到女性在就業上薪資、升遷，婚後離開職場等等因素的影響，使得女性較不容易積累財富購買不動產。陳沖院長在其擔任金管會主委的任內，曾經試圖推動「以房養老」的政策，也就是讓老人將房子抵押給銀行，以定期換取老年的養老金，老人過世後，房屋就歸銀行所有。可以想見這樣的政策如果真的推動，在目前不動產集中在男性手中的現實下，將如何再度惡化老年女性的經濟生活。

這種財產積累的不公平，在女性平均餘命長於男性的情況之下，更形惡化。依內政部統計，99年女性平均餘命為82.55歲，男性為76.13歲，女性較男性高了6.42歲。日前崔媽媽基金會調查也顯示，獨居老人是目前租屋市場最難租屋的一群人。對從學貸、勞動歧視、派遣、產業外移、老年一路陷落揹債、貧窮流沙的女人而言，活得愈老，只是陷得愈深。

從這些個案看來，行政機關政策宣示的再漂亮都沒用，重點是到底能否在女性的生活中真正落實。面對以上的女性貧窮困境，我們不只要求馬內閣傾聽民意，具體拿出政策來，也期望立委們為女性喉舌，提出更有力、有利女性的總質詢！

（作者為婦女新知基金會開拓部主任）

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