養得起，養不起？台灣餵養下一代的思考
by 張雅雲
2012年12月底，聯合報連續二天刊出有關休耕議題的專題調查報導。報導中指出「農委會一年花逾一百億元補助休耕，卻肥到非農民。立委丁守中日前指出，全台休耕大戶第一名在台東（土地所在、非戶籍），休耕面積達廿九公頃，以每公頃一年九萬元補助計算，每年可領兩百六十一萬元，五年領走一三○五萬元。」該專題報導也指出「隨著陸續放寬農地用途及農地買賣，全台休耕農地不到卅年間暴增了卅多倍，到2004年，休耕地面積竟超過種稻面積。」
休耕補助原是政府為了因應台灣加入世貿組織（ＷＴＯ）降低對基層農業生產部門的衝擊，但政府未再思考台灣農業發展利基，進一步提出農業發展轉型政策，竟默默就讓休耕補助措施成為台灣長期農業政策。民以食為天，農為立國之本，這樣的統計數據不禁讓人捏把冷汗，養得起、養不起，台灣餵養下一代該有什麼樣的思考和行動？
靜心想想，一個國家休耕面積竟大於栽種主糧作物的面積，再自外國進口大量糧食作物，這國家根本就是放棄餵養自己國民的責任，更別談國家層級的糧食安全和糧食主權。
政府全力拼全球化的經濟，卻完全不顧維持台灣穩定的在地農業經濟。多年後終於有想通一些，農委會推出「調整耕作制度活化農地中程（102~105年）計畫」，鼓勵農民轉作大豆、玉米、小麥等雜糧作物，並以契作方式保證收購，以提高台灣糧食自給率。提高糧食自給不是靠口號，而是要有真正的行動，並串起農作生產環節的每一個斷鍊。雖然農委會已提出「調整休耕制度活化農地計畫」，當鼓勵農友栽種大豆、小麥時，首先面臨的大問題便是「種源」和「數量」。
復耕、活化，還要想想種源和數量
以跨入第六年的本土小麥栽種的「麥田狂想」為例，喜願麵包坊施明煌自2007年開始嘗試本土小麥栽種，是從一公頃的麥田開始，但隨著加入契作農友的增加，每年要提供的小麥種子量也呈級數增加。一公頃的麥田需要150公斤的種子，幾年下來喜願小麥栽種收成，有一部份磨麵粉，有一部份的種子必須留作來年的種子。當2012年底小麥栽種面積要達200公頃時，200公頃所需的種子數量就是一大挑戰，即便有預留種子仍是不足，2012年也透過農糧署協助，不足的22.8公噸的種子是向金門縣政府購買。
一些有意願加入本土雜糧復耕的農友，有可能會遇到不知何處取得種子的困擾，或是無法取得足夠的數量。從復耕的過程，也凸顯農民日常留種保種的重要性，而政府部門是否也保有足夠的種源量。
留住農地之後，也要想想農村勞動力
農地開始活化運用，而且要種得出作物，很重要的前提是，還要有懂栽種的人和田間勞動力。和主婦聯盟合作多年的中生代農友翁錦煌也曾憂心說：「我的農場都是阿桑工，三個阿桑加起來是二百歲，我不知道她們還可以繼續做多久！」農村的勞動力很大部份是由女性來承擔，尤其是瑣碎的的農事如播種、除草、採收、分級、包裝，這樣的工作內容在農婦的生活中是日復一日。
此外，合作社產品專員到田間訪視農友也發現，果園的採收工作更吃重，有些年紀較長的阿桑工就無法負擔，尤其在鳳梨產區，擔任施肥、採收的幾乎都是區域內的外籍配偶。鄉村農區無乏工作機會，擔任田間雇工也成為外配增加家庭收入的來源之一。近幾年台灣田間勞動力已慢慢有外籍配偶來擔任，年長的阿桑工退場了，年的外配進場了，田間日曬風吹雨落，女性在田間近乎九十度禮敬大地的勞動身影仍舊是亙古不變。
共同購買力行本土小麥單品集結
在農業產銷體系裡，當本土雜糧復耕開始啟動，農友也會擔心「那種出來的東西要賣給誰？」主婦聯盟合作社發起的「共同購買運動」已有二十年，一直以支持小農、國產優先為理念。近4年來合作社與各方生產者和農友持續實踐台灣農糧自給的可能，現在社員家庭的餐桌上出現的喜願麵包、麵條、麥蘇打餅乾、餅皮、包子饅頭等，這些產品均使用本土小麥磨製的全麥粉和中筋麵粉。
2010年當喜願本土小麥的總產量約20公噸時，主婦聯盟合作社集結利用了7公噸，2012年當喜願契作小麥達到100公噸，合作社本土小麥的利用集結也來到28公噸。本土小麥的利用可以大大提升，這是力行共同購買的「單品集結」，由合作社與各生產者協調，在相關烘焙品中指定使用本土麵粉，也透過各生產者不斷嘗試調整產品，做出支持國產並兼具口感和美味的本土小麥製品。
其實小麥、大豆，這些政府口中台灣自己種沒有市場競爭力的作物，一直都有農民默默守住，近來有愈來愈多的農友努力地把它們種回來，有加工業者願意投入產品開發，也有愈來愈多的消費者願意給付更合理的價格，農友、加工業者、消費者一起成就這一場農糧自給的行動。
（作者為主婦聯盟生活消費合作社企畫部推廣課課長）
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