【司法改革篇】跟騷法立法十年 昂首未來路仍長
by 王秋嵐
故事：筱涵與男友交往後，開始收到男友的愛慕者訊息，表示想與她作朋友，以電話、臉書和訊息說男友不專情始亂終棄等中傷男友，勸說其與男友分手，筱涵不以為意與男友感情穩定發展，開始遭到對方持續以電話、簡訊、網路私訊等騷擾，憤怒表示筱涵不聽勸，且不在乎她的死活云云。對方更不斷在筱涵個人臉書和公司粉專留言或私訊騷擾，筱涵封鎖並檢舉了對方，並將其帳號和手機號碼設為黑名單，希望能斷絕對方的騷擾，原本以為可以相安無事。不料最近發現對方搬到她與男友住處附近，並且故意經常在她的生活圈出沒，占據停車位等等。這讓筱涵很害怕，不知會發生什麼事……
民間推動《跟蹤騷擾防制法》一波三折，過程曲折艱辛
現代婦女基金會（現代）自2011年起推動反跟騷法的倡議工作，協助許多跟蹤騷擾的被害人，深感現行法規無法適用於他們的處境，必須訂立專法，才能補上性別暴力防治法制的最後一塊拼圖，於2014年成立立法工作小組，於2015年完成民間版跟蹤騷擾防制法草案[1]，由立委連署送入立法院一讀後，因屆期不連續而未竟其功。第二次挑戰時，幸得時任吳志揚委員支持，共同召開公聽會，再次連署提案民間版本，也因這幾年現代透過大型跟蹤騷擾網路調查[2]、記者會、實境遊戲[3] ，及對校園與專業人員的教育宣導等策略，引起朝野立委支持，紛紛提出跟騷法草案版本。2018年4月行政院版「糾纏行為防制法」草案出爐，並送立院審查，原本預期2019年母親節前朝野協商有望完成二三讀[4] ，未料內政部及警政署卻以草案與其他法律重疊、案件量大、排擠治安維護工作等為由，要求暫不推動。立法院院長蘇嘉全最終決議將草案退回內政部重新檢討，至第九屆屆期結束未有任何進展，跟蹤騷擾防制法再次因屆期不連續，胎死腹中。
2020年4月13日，內政部徐國勇部長面對多位立委質詢時，承諾於半年內提出草案，同年10月份公告「糾纏犯罪防治法草案」，並報請行政院審議，該草案對「糾纏犯罪」的界定相當嚴格，限定必須是法定調查成立的性騷擾行為，且在一年內對同一特定對象進行騷擾等行為才構成糾纏犯罪，引發婦女團體及學者專家的質疑與抨擊，認為警政署的草案版本越弄越倒退，難以保護被害人，並為此拜會行政院政委，無奈跨部會審查遲無進展。
2021年各婦團形成策略聯盟，完成婦團共識版草案、多次發表聯合聲明[5]，以公聽會、記者會、拜會等行動，策略結盟敦促反跟騷法儘速通過。該法案立法爭議歷經6年，後因屏東曾女遭跟蹤殺害一案震驚全國，立法院始加快審議腳步，於2021年11月19日三讀通過《跟蹤騷擾防制法》， 12月1日總統公佈後，本法將於明年（2022）6月1日正式上路。
對自詡為亞洲性別暴力防治的最先進國，2021年又拿下性別平等世界排名第6的臺灣來說，跟蹤騷擾防制法立法通過，是我國人權與性別暴力政策的重要里程碑，值得肯定，也令人鼓舞；但法案內容與民間團體及人民的期待有相當的落差，仍有遺珠之憾。
未來修法應倣效各國立法例，以行為的過程和結果來定義跟蹤騷擾，明列豁免或排除條件
首先，第2條跟蹤騷擾行為限於「性或性別」有關，且欠缺概括條款。「與性或性別有關」的判斷標準並不明確，也無法包含目前實務上各類跟蹤騷擾案件，即使有客觀的跟蹤騷擾事實或證據，但要認定動機是否「與性或性別有關」，對一線執法人員而言並不容易；如上所述個案故事，筱涵遭受男友愛慕者的跟騷，便難以認定屬於「性或性別」範疇。加上跟騷類型和態樣多樣多變，目前八種類型，如監視、跟蹤、盯哨、守候、威脅、辱罵、歧視、用電子通訊設備干擾、要求約會等，恐難涵蓋新興跟蹤騷擾行為，現代建議未來應倣效各國立法例，以行為的過程和結果來定義跟蹤騷擾，明列豁免或排除條件，將於法有據或合理的跟蹤狀況排除在外，並增訂其他相類舉止的概括條款。
未來修法，「書面告誡」應明定多久時間內做出，明定違反的效果，以便早期制約加害人跟蹤行徑
其次，第4條「書面告誡」未明定判斷準則為何、應於何時做出書面告誡及內容，亦未訂定違反書面告誡的罰則，被害人若不提告，書面告誡充其量只是取得聲請保護令的資格罷了，難以有效遏阻跟騷嫌疑人再犯。筆者建議，書面告誡應明定多久時間內做出，並應明定違反的效果，較能早期制約加害人的跟蹤行徑，避免演變成傷亡案件，並作為被害人取得保護令前空窗期的保護措施，有利於社會治安和犯罪預防。
未來修法，讓被害人可直接向法院提出保護令聲請，讓保護令與書面告誡的程序雙軌進行，避免保護空窗
針對保護令聲請，依第5條規定，需警察機關已對行為人做出書面告誡後、且兩年內仍再犯，被害人始得向法院聲請保護令。在取得書面告誡前或保護令核發前的安全空窗期，不易遏阻跟蹤騷擾行為，而欠缺積極款項的保護令緩不濟急，無法回應被害人之需求，建議未來修法，被害人可直接向法院提出保護令聲請，讓保護令與書面告誡的程序可雙軌同時進行，避免保護漏洞與空窗。此外，應增修積極回復與補償長期受害的措施作為保護令的內容，尤其對於近年逐年攀升的數位或科技跟蹤騷擾案件，更應明定因應科技跟蹤騷擾的保護令內容。
我國性別暴力立法史，可說是被害人的犠牲與血淚換來的：鄧如雯案之於家庭暴力防治法，彭婉如案之於性侵害犯罪防治法，屏東曾小姐跟騷致死案之於跟蹤騷擾防制法。這些悲劇和遺憾，我們必須銘記在心。現代從意識的覺醒、實務個案的啟發、他國的法制與實務經驗的本土化與實踐，一直到《跟蹤騷擾防制法》制訂，全心投入了10年。社會大眾與朝野立委也從一開始的不了解和質疑，到近年的主動關注與支持，我們實際感知到時代的改變，點滴在心。立法通過只是第一步，未來的路還很長，仍待我們持續檢討跟監督，以達真正落實跟騷法的精神與保障，朝向不再有下一位被害人的社會邁進。
（作者為現代婦女基金會研究員）
[1] 婦團提出跟騷防治法 可發警告令與保護令、最高判七年以上
[2]不到1成女性報警 台灣法令難規範跟蹤狂、【新聞稿】向科技跟蹤說Bye Bye~跟蹤騷擾拜拜月開跑記者會、婦團調查︰24％國人曾遭科技跟監 女性佔近8成
[3]遠離黑色地帶，拒絕跟蹤騷擾！、善用數位而不擅用數位──當生活被科技「定位」，一場實境遊戲，讓跟騷無所遁形
[4]落後國際30年 反跟騷法跳票 婦團呼籲儘速通過立法
[5]婦團聯合聲明：反跟蹤騷擾法立法不能再等！、現代婦女基金會對行政院糾纏行為防制法草案之聲明
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在料峭春寒的此刻，我們精選9大議題、10篇文章，一起回顧2021年度性／別新聞回顧與整理。
文章如下
@司法改革篇
@能源政策篇
@職場勞動篇
@托育政策篇
@兒童權利篇
@同婚收養篇
@單親家庭篇
@新移民篇
@國際女權篇
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