【參政篇一】2016總統大選考量性別平衡
by 林靜儀
台灣在跟隨全球步調施行性別主流化國家機制、檢視《消除對婦女一切形式歧視公約》（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women，簡稱CEDAW）、以及更早之前的婦女參政保障條款，和多年來不論男女、官方民間一起努力之下，女性參政似乎在台灣越見正面積極，2016年大選，差點就有二位女性總統候選人；最終的三組總統副總統組合，各黨也是男女各半，雖然還未能達成整組是生理女性搭檔或者是多元性別組合，但是相較過去來說，已經有些進步。
過去台灣社會習慣男性搭檔的候選人組合，已經慢慢轉變成政黨必須考慮性別平衡，當然，筆者期待有一整組都是女性候選人也不顯特別的時代可以早點來臨。
去年九合一選舉，六都的女性議員比例平均為38%，其中還有二都的議會是女性議長；目前國、民二大黨在立院的女性立委比例均超過三成，雖未達成理想的性別比1:1，但至少有達成任一性別比例不小於1/3的基本門檻。
不過，假如扣除特別以男女各半比例排序的不分區立法委員席次，則二大黨的女性立委比例就僅有26.5%（國民黨）和29.6%（民進黨），可見需要地方資源、經營，甚至家庭支持、地區支持的區域立法委員選舉，女性委員比例距離男女代表各半更有一些距離。至於是因為女性不容易獲得支持嗎？好像不是如此，至少2014年的地方議員選舉，許多地方的女性，尤其年輕女性參選人有著明顯較同黨男性更高的得票數。未來我們可能更需檢討是否立法委員的區域選舉，有女性候選人還難以跨越的一些障礙，需要排除；或者，要更加提升女性在參與政治和公民運動時，自在的環境和文化。
在我們檢視2014年新的地方政府一級主管性別比例的時候，也發現地方政府的女性主管達1/3仍是少有（2014年發布的資料，僅屏東縣有意識地達此目標），甚至有些直轄市的女性一級主管，比例甚低；這可能是主政者未有足夠的性別平衡、婦女參政敏感度，或者也是婦女人才未有足夠的能見度、未被鼓勵積極自薦。
在我們實施性別主流化國家機制10年、聯合國北京宣言暨行動綱領（BPFA）20年之後（編註：2015年「北京＋20」），縣市政府主管性別比、中央政府主管性別比，不應該停留在「鼓勵」、「努力」了，而應進入明文規定的階段；不然，平衡的性別參政可能依然遙遙無期。
在朴瑾惠當選韓國總統之後，台中市婦權會剛好到韓國拜訪。筆者問負責國家性別政策方向研擬的女性政策開發院（Korean Women’s Development Institute, KWDI）研究員：「妳們選出女總統後，對於性別業務、性別平權業務的推動，是否有幫助呢？」研究員的觀察是，因為有女性國家領導人，反而在某些推動性別平權業務的時候，出現了「有女總統了，可見我們的國家已經性別平等了，不需要再做性別平等政策的推動／不需要再編列性別平等預算／不需要再主張女性權益」的說法，反而干擾了性別平等及婦女權益的推動，不如我們想像的更加平等賦權。
當然，明確的政策方向及健全的制度可以避免這樣的干擾。韓國政府的性別平等家庭部，明確規畫了對於女性勞參的促進政策、家庭友善企業政策等，尤其重要的是有國家性別預算逐年提升，以及達成各項目標的策略。
以CEDAW公約檢視「實質平等」來說，台灣的婦女參政雖然逐漸進步，也較亞洲許多國家成績亮眼，但是，依然還距離「實質平等」有一段路；婦女參政以及女性在各領域居於領導地位，不應該只是「我們可以如此」，而是「政治本來就是該如此」。
（作者為新境界文教基金會婦女發展部主任、民進黨2016不分區立委被提名人、中山醫學大學婦產科醫師）
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