我們何時免於被跟蹤騷擾的恐懼？
by 王秋嵐
2019年4月30日，是我國推動反跟踨騷擾法立法上最黑暗的一天。
內政部及警政署在院會黨團朝野協商時，以草案與其他法律重疊，案件量大排擠治安維護工作等為由，要求暫不推動。立法院蘇嘉全院長最終決議內政部將草案帶回，重新檢討。內政部提出不宜推動該法的理由之一，竟是「本法當時係因發生世新大學情殺案，礙於當時社會龐大與論之壓力，不得不立即提出專法……」，跟蹤騷擾這樣攸關人身安全的議題，政府在經過近4年的協商研擬後，給出的居然是將專法撤回這種令人失望的答案。對於從2015年就推動跟蹤騷擾防制法立法行動迄今的現代婦女基金會（簡稱本會），還有許多跟蹤騷擾的被害人來說，更是情何以堪。
跟蹤騷擾行為是社會嚴重犯罪問題的警訊，許多的重大治安事件，案發前皆出現跟蹤騷擾行為，且手法愈趨激烈與致命。以前述世新大學案來看，受害女學生遭到追求者多年以各種方式騷擾、跟蹤與糾纏，包括跟追、尾隨、埋伏、打電話、簡訊、臉書、LINE等，更假冒賣家約面交或假扮朋友身分約見面，甚至被害人在被跟騷當下，曾跑進派出所求援，但法律愛莫能助，後來演變成割喉殺人未遂案件。再看台大張姓畢業生跟蹤謀殺前女友案，張嫌在案發前便以E-mail、LINE、臉書等方式持續監看、騷擾、恐嚇被害人要公開裸照、要殺害她云云；到2018、2019年層出不窮的重大跟蹤致死案件，17直播主遭前男友殺害、板橋拳擊教練分屍台大女友等等，不勝枚舉，都是先跟蹤而後發生悲劇的事件。
目前世界各國已就跟蹤騷擾問題採取積極回應，立法積極遏止不當的跟蹤騷擾。自美國加州1990年世界上第一部反跟蹤法案問世以來，美國、加拿大、澳洲、丹麥、英國、比利時、愛爾蘭、荷蘭、馬爾他、奧地利、德國、義大利、日本和新加坡等國家，皆已制定跟蹤騷擾防制相關法律，「伊斯坦堡公約」（Istanbul Convention）中更明定，各國必須制定相關反跟蹤騷擾法案，執法單位必須快速與適當地提供跟蹤騷擾被害人保護措施（王珮玲，2019）。向來為亞洲性別暴力政策領頭羊的臺灣，已落後世界各國近30年，但行政機關忽略跟蹤騷擾「反覆、持續」的特性，以及現行法律無法有效因應且散見個別法規的困境，而有特別立法必要的事實，仍只膠著在法律競合問題、人力與資源不足、互推權責等，令人遺憾。
從本會進行的幾項調查發現（2014、2017、2018），每8位女學生中，就有1位曾遭遇跟蹤騷擾；每5位年輕族群，就有1位疑似遭科技跟蹤；再者，跟騷行為多是長期持續，即使被害人拒絕或反抗，加害人依然故我。
本會服務的被害人被跟蹤期間平均長達2.3年，為了躲避不斷糾纏的跟騷「背後靈」，被害人往往被迫搬家、轉學或換工作，甚至被害人的家人、相關親友、同事都遭受波及。另根據警政署數據，台灣每年遭到跟蹤騷擾的件數，高達約8,000至25,000件，表示每天至少有8千人處在跟蹤騷擾的恐慌裡。以上種種，都更突顯跟騷問題的嚴重性，以及立法的迫切性，才能在跟蹤案件惡質化前及早介入，阻斷成為重大傷亡案件的可能性，有效保護被害人並預防犯罪。
被害人的安全與自由不能等，政府應儘速立法
今年3月中旬，世新跟蹤致砍殺案刑事部分判決定讞後，到庭聽判民事一審判決的被害人母親沈痛表示，除了她女兒外，現今仍有許多被害人深受跟蹤騷擾之苦，但是跟踨騷擾防制法立法至今仍沒有進展，認為國家應該優先關心這項重要的民生法案，健全法律制度，保障人民人身安全。本會所協助的跟蹤騷擾被害人，都和這位母親有相同的心情，非常關切跟蹤騷擾防制法立法進度，並深切期許跟騷法三讀通過。他們在意的不只是自己，更希望別人不要跟他們一樣受害，落入無法可管的痛苦深淵。 台灣已經發生多起跟蹤致死傷案件，政府還要讓人民等多久？還要等多少被害人犧牲、讓親友悲傷失望，才願意立法保障？跟蹤騷擾防制法不應再為尚未發生的擔慮而再三拖延，應更積極推動立法與因應未來執行規劃，不應在此停下腳步。
跟蹤騷擾防制法是一項非常重要的人權與民生法案，應不分朝野，政府或民間，齊心推動立法通過，真心期盼國會和行政院能把人民的恐懼放在心中，讓這群持續遭受跟蹤騷擾折磨的民眾，早日有法可用，保障跟蹤被害人的權益，還他們自在自主有尊嚴的生活。
（作者為現代婦女基金會研究發展部主任 ）
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檢視在2019年時空下，現行法令政策制度或者輿論環境，還能有多少進步的空間。一起回顧2019年台灣性別平權運動的年度重要史頁。
文章如下
@托育政策篇
@長期照顧篇
@性自主篇
@性別暴力篇
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@單親家庭篇
@媒體識讀篇
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