【托育政策篇】發津貼=國家養 or 女人回家吃自己？
by 陳竹儀、黃喬鈴
蔡英文總統在2020年大選前即提出「0-6歲國家養」的育兒政策，喊出「育兒津貼5,000元，托育補助7,000元，於2024年將家戶外送托育率提高到23.16%」的政策目標，更在今年（2020）8月7日總統府年度員工親子日公開宣示：「政府的0到6歲國家一起養政策一定貫徹到底，讓民眾在生兒育女的同時，能在家庭與工作都能得到周全。」 但觀其政策內容，民間團體及學者擔心，一旦執行之後，反而會形成「準公共保母管理破功」、造成「不利增加家戶外送托率」、「不利於女性就業」的負面效果。
現制：3,500元的差距，形成保母、托嬰中心加入準公共政策的誘因
現行制度下，育有0到4歲幼兒之一般家庭可請領育兒津貼2,500元，如家長送托至加入準公共托育機制的保母、托嬰中心等機構，則可申請托育補助6,000元。在3,500元差距的政策誘因下，許多保母願意加入準公共化機制，以增加家長送托的意願。政府對於加入準公共化機制有一定的管控，尤其在保母的部分，對幼兒超收、費用超收的保母零容忍，一經發現即退出準公共化；對於「小錯不斷」者，改採累計方式進行裁處，在經限期改善達3次或科處罰鍰後即會被退出，且兩年內不得再申請加入，藉此建立有效的管理機制，逐步提升托育品質。在2020年8月26日於立法院舉辦的「『0-6歲國家一起養』政策公聽會」 當中，身為第一線管理托育服務的地方政府即直言，一旦3,500元的差額減少，高比例受管制的準公共保母與私托，很可能選擇脫離政府管理。尤其準公共化政策具備有效的進退場機制，差額縮減只會讓機制失效，家長更無法安心送托。
低薪、缺乏可靠的公共托育，是造成生育率低落的兇手
2020年台灣總人口恐開始負成長 ！面對低生育率的壓力，大家紛紛提出解方，有人提出發「結婚獎金」 、有的人提出「補助人工生殖」 ，先不論台灣女人是否真的是因為不婚所以不生 、還有人工生殖的成功率 等等，年輕人不想生育的最大原因是什麼呢？
根據「網路溫度計時事網路大數據分析」的調查結果 ，「薪水養不起」是網友不想生育的最大原因。再來是「擔心生活不自在」、「托育制度不夠完善」、「生育津貼補助太少」、「生了沒時間照顧」等，顯示生養孩子的照顧壓力，是許多網友關心的重點，至於生育津貼補助太少，要多少才夠？網友直言「第一胎100萬我考慮看看」。
在8月的公聽會中，彭婉如文教基金會專員呂佳旻，以兩位孩子的媽媽身分感性分享，好的支持照顧、不受壓迫的選擇、有餘裕的生活，是他真正敢生二寶的原因。「好的支持照顧」對佳旻來說，是專業保母的照顧及好的托育服務，再加上減低壓力的托育費用及有性別意識的另一半的支持，讓他能安心送托、持續工作。
女性要能「不受壓迫的選擇」，除了社會觀念亟待改變之外，也有賴外在制度的支持，畢竟當傳統家庭價值仍預設女性為家庭照顧的承擔者，在有了孩子之後，家人就希望「媽媽在家先把孩子顧好」，這時若沒有好的托育服務協助，女性又如何能「自由選擇」要不要持續工作？而「有餘裕的生活」要得以成立，國家必須正視人民的基本需求，除了工作之外還有家庭、生活，以國家的力量撐起友善的勞動政策，而不是把所有育嬰假、彈性工時等可能成本都放在個別勞工和雇主身上。如國家在這方面沒有足夠的制度思考及挹注，佳旻直言，人民真正能仰賴的只有運氣，看看能否好運遇到「有良心的雇主和有意識的同事」。
津貼是還給人民選擇權，還是扼殺人民選擇的權利？
在現代社會當中，許多女性都像佳旻一樣，是愛孩子、但也同時需要保有自我、自由、與工作，更希望能依著自己的興趣專長，在職場上貢獻己力。2020年《親子天下》的「媽媽幸福感」網路大調查顯示，超過7成的全職媽媽想工作、5成6的兼職媽媽想回企業工作、7成5的職業婦女不想當全職媽媽。衛福部社家署宣稱，「育兒津貼」與「托育補助」領取的對象不同，不會有所謂競爭關係，且同樣的年齡卻有差額補助、根據兒童權利公約精神，政府對於任何家庭不同照顧都要給予協助，所以選擇推動現金補助 。
但這樣的說詞其實正顯示了政府忽視人民的真正需求：女人要的是能夠兼顧家庭、工作的方法與政策，而不只是少少的津貼而已。他們也忘了，根據《消除對婦女一切形式歧視公約》，「國家應該使婦女不致因結婚或生育而受歧視，而為保障其有效的工作權利起見，應採取適當措施」。
國立中正大學社會福利學系王舒芸副教授的研究顯示，國家發育兒津貼，不代表家長擁有自由選擇權，直接的現金給付，補助家長養孩子，其實是讓生養孩子回到家庭責任，而不是國家端承擔照顧需求，生養小孩除了金錢之外，還有更多系統結構問題需要扭轉 ，與其發錢，不如把經費用在「建置補助＋管理的公共托育服務」，支持中間階級的雙薪家庭。
只顧加碼育兒津貼的政策，無法解決家長托育需求的問題，家長根本無從「自由選擇」。新知基金會政策部主任覃玉蓉即直接指出 ：「加碼育兒津貼的政策，都是私幼私托業者在叫好 ，因為他們可以退出準公共，可以來漲價。這不叫『0-6歲國家養』，只會變成『私幼私托國家養』！」
建立好的公共托育制度，支持雙薪家庭、支持女性就業才是少子女化解決之道
目前政府預計規劃的「育兒津貼5,000元，托育補助7,000元，於2024年將家外送托率提高到23.16%」其實是充滿矛盾的政策，將托育補助與育兒津貼的差距從3,500縮減到2,000元，將導致現行加入準公共化的保母、私立托嬰業者喪失加入準公共誘因，政府也難以透過補助配套管理措施，提升托育品質，在找不到好的托育服務的狀況下，家長更加害怕送托，政府也無法透過這樣的政策提升家外送托率，因此形成「缺乏好的托育服務→不敢送托→女性只好在家照顧→家庭經濟不足以養育第二個孩子」的惡性循環。
聯合國人口基金（UNFPA）2019年研究報告指出：「支持性別平等，使家庭享有雙薪、實踐雙親育兒的平價、優質、普及公共托育，是唯一確認最有效的提振生育率政策。」政府企圖縮減育兒津貼與托育補助差距的政策目的，到底是為了「支持雙薪就業─0-6歲國家養」、還是「鼓勵女人回家照顧─私托私幼國家養」？生養孩子的問題，從來不是發錢就能真正解決！
（作者為彭婉如文教基金會研究發展部專員）
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