【婚姻平權篇】直接民主不民主，公投元年不平權

2019/01/14

by 鄧筑媛

回顧2018年，最重要的莫過於在年底與九合一大選合併舉行的公投。過去因為發起門檻過高，難以落實直接民主的公投法在2017年底修正，但公投衝破鳥籠之後，並未如當初推動直接民主所期待的振翅高飛，而是在各種制度的缺漏、資源不對等的謊言傳遞之下，成了一場性別議題的大混戰。此刻，除了重新細數這些挫敗與傷痕，更重要的是如何轉化，如何從中看到性別運動下一步值得努力與開展的方向。

2018.11.18「為愛返家搭上幸福特快車」支持婚姻平權與性平教育公投案集會現場。Photo by chiang

直接民主不民主：程序不完備，侵蝕人權

在社會的不對等之下，少數或弱勢群體的權益容易被忽略、被壓迫；而這樣的人權議題若交付公投，以多數決影響政策或立法方向的直接民主，很容易淪為多數民意暴力。為了防止直接民主對於人權的侵害，其他國家在公投法規當中，會以一定程度的程序參與權，或是憲政機關的違憲審查機制作為人權保護機制。可惜在我國修正過後的公投法中，除了第一條第二項明確指出「公民投票涉及原住民族權利者，不得違反原住民族基本法之規定」，將原住民族保障至於公投法之前，沒有提及其他的人權保護機制。

本次面對下一代幸福聯盟所提出，三個限制同性配偶進入婚姻、限制性別平等教育落實的提案，權益最直接受到衝擊的同志與性別社群，竟然連公投提案的聽證會都無法以利害關係人的身份列席陳述意見（見 我們都是利害關係人 對反同公投說「不」會後新聞稿）。公投法的制度規範完全以提案人為公投程序規範的核心，卻沒有將可能受到影響的公民社會納入思考，而中選會保守的態度與法規解釋，讓台灣社會在毫無社會影響評估之下，經歷了一連串的負面衝擊與影響。

公投元年不平權：謊言宣傳滿天

下一代幸福聯盟提出的三個公投提案，調整題目文字後，在2018年4月通過中選會的審查，確定交付二階連署。4月到11月這七個月的期間，台灣社會經歷的是鋪天蓋地對於性別議題的抹黑、謊言：例如「同性婚姻合法化，台灣將成愛滋島」、「課本鼓勵學童手術變性」、「同性戀領養剝奪孩子權益」，這些說法都不是事實：以愛滋為例，衛福部疾管署與健保署多次發布澄清聲明，釐清愛滋的感染途徑並非男男性交，而是不安全的性行為，性別團體如台灣同志諮詢熱線協會、愛滋感染者權益促進會過去也製作了相關懶人包，列舉其他國家的情況，說明醫療資源的提供並不會拖垮國家健保；教育部亦曾公開說明課本對於跨性別者的介紹，是要讓孩子學會認知並尊重不同性別認同。但這些說明都不敵謊言日復一日在社群網路中轉傳，甚至在電視上播放，讓許多對於性別議題不夠了解的選民，最終是被謊言煽動、被恐懼動員而投下公投選票。

作者主張，持續深化已經開始的性別議題討論，結合更多的串連，更多的盟友，讓改變持續發生。Photo by chiang

除了這些宣傳，下福盟為了推動公投，幾乎是無所不用其極。包括在二階連署中，有許多在連署前已死亡的「死人連署」、中醫診所抄寫病患資料的偽造連署，甚至是在選前一個月的公辦說明會，支持公投的相關團體設立「反對意見辦事處」，以「假反方」之姿試圖參與說明會。最終在投票日的各種違法亂象，重重傷害的不只是性別多元的議題，更是台灣得來不易的民主價值。

性別運動的下一步：擴大政治動員

公投之後有不少同志朋友都提到，當走在街上都會想著，現在走過我身邊的這個路人，會不會是投下反對同志權益的那一票；這也是為何選後對於各性別團體來說的第一要務，是同志社群的心理支持資源。性別運動從個人的生命出發，但透過公投，我們學習如何將議題帶往人群，在政治動員的場域爭取選票跟支持，最終得到這350萬支持性別議題的選票，已經遠遠超出選民中5%到8%的同志選票比例，顯示在過去幾個月的宣傳，不管是數位網路或是菜市場與夜市出團宣傳，我們確實已經走出同溫層。而下一步，除了公投後的同婚專法討論，我們要做的應該是持續深化已經開始的性別議題討論，更多的串連，將會讓我們有更多的盟友，讓改變持續發生。

（作者為婚姻平權大平台政策立法遊說專案經理）

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