彭心筠／工作、身份與人權：加拿大對無證工作者的協助
by 彭心筠
2017年8月，台灣發生了越南移工阮國非被警察槍殺的事件（見 移工逃跑中九槍 警方給不了的真相？！），引起國際間熱烈討論，同時也帶出了跨國工作者在身份、工作、歧視與人權之間的重要議題。
本次專欄文章，希望透過加拿大對於無證工作者的協助與服務，反觀移工在生活中的處境極可能受到的不平等對待。無證工作者（undocumented worker），指目前沒有合法身份，或者原有的合法身份已逾期仍留在加拿大，持續工作的夥伴，大多數的人稱他們為「非法工人」（illegal worker），但稱之「無證工作者」則更著重於他／她們的人權、現實生活層面的需求，以及移民政策對這群人們的影響。
目前移民議題在國際間有越來越熱烈的討論。美國總統川普上任之後，針對移民及難民的議題進行一連串大動作的改革，近期美國國務卿提勒森也正式宣布美國退出「全球移民協議」(Global Compact on Migration) （見 我的邊界我做主…美國退出全球移民協議），表示有關這項協議的內涵，其中包括「宣示維護難民權利、幫助他們重新安置、確保他們獲得教育和就業的機會」等等基於「人道策略」，以便幫助全球被迫流離失所的難民及移民的政策方向，並不符合美國移民法的目的，並且可能阻礙美國保障邊界的政策執行。
對此走向，加拿大同樣是移民大國，但在移民及難民政策上卻與美國持有不同的觀點及策略 （見 加拿大總理：歡迎難民來加）。雖然加拿大境內針對難民或無證者也有不同的反對浪潮，但整體而言，對於無證者、逾期滯留的夥伴，或是來自各地難民的申請者，基於人道理念，仍保持著關切、接納、重視其權利及生活的態度，並提供相當多的協助。也因此，我有了機會針對無證者在工作權、移民身份，與人權三個面向上，有更深入的反思。
一般而言，多數人總認為，一個外國人來到別人的國家，若沒有移民署的認可或「合法」的身份（例如工作簽證、學生簽證、或居留權等），是無法自由而合法地進行上述活動的。受到移民法的管束，「外國人」，或是「非法移民」就必須應該「準時離境」、不做「違法」的事、理所當然受到移民條例的限制。這個過程也讓許多移民因為「身份」的關係處處受限，甚至生活各個面向都備受挑戰。
以我自己為例，身為台灣公民，在台灣時，我從來沒有考慮過自己的「身份」將如何影響我的工作、求學、居住地點，甚至醫療需求。生為一個人，我選擇自己想要的工作、想離職的時候離職、想上學的時候申請報名、想搬家的時候搬家。因為我的「身份」被國家認可，所以我有自由活出我要的人生。到了加拿大的我，握著學簽，也認知自己為「外國人」的身份，只被允許求學和從事時數受限的工作，理當守法，但種種對於簽證申請的焦慮、害怕自己身份逾期，和相關移民法的規定，也是我第一次深刻體認到「身份」及「國家」對人的龐大規訓。
無身分移工，非罪犯，理應享有基本生活需求權利
2017年11月4日，我參加了Migrant Workers Alliance for Change（移工爭取權益聯盟）舉辦的「協助無證工作者」工作坊（Supporting Undocumented Workers Workshop），他們提供許多與無證工作者生活、就業、健康及日常生活中的相關資源，以及以人為本的態度來看待移民、身份和生活。其中影響我最深的，是如何從這些人的角度來看生活的需求，並且認為身而為人，即使「沒有證件」或「證件過期」，為了生存，又不偷不搶，理當有工作賺錢、養活自己的權利，因為她／他們是人，不是一個個白紙黑字條款下的「非法移工」數字，如果這些人只為了生而活，那麼，也不應被視為「罪犯」。
這些人為何會成為無證者呢？根據加拿大目前的狀況，無證者有各種原因，例如難民申請失敗後，她／他沒地方去，也不想離開加拿大，於是繼續留下來；她／他本來在工作、求學、旅遊，曾持有工作簽證、學生簽證、或是旅遊簽證，但過期後沒有（或無法）更新，也沒有離開加拿大；她／他申請簽證延期，但一直沒有回音，有可能中間搬家、換了處所，沒有聯繫到，又或者種種狀況沒有延期成功，因此原有的簽證過期了，就成了無證者；有的人則是原本伴侶申請她／他移民，但在申請過程中兩人感情生變，伴侶取消申請，因此她／他就失去了身份；又或者爸媽就是無證者，因此小孩在加拿大出生後就一直沒有身份……當然也有類似阮國非這樣持有固定雇主簽證者，一旦因各種原因自行離職後，簽證便失效，成為無證者。種種過程皆直接影響她／他們生活中的相關權益。比如說，無法上學、無法開戶、不敢換工作、不敢報稅、不能出入境旅遊、碰到壞人不敢報警、無法看醫生等……。
但現實生活中，人需要賺錢、吃飯、養家，人需要住所、朋友、和基本維持生活的條件，例如租房、工作、朋友圈、上學、或是就醫，處處需要錢，這些生活需求不可能因為一紙「簽證」問題而不存在，也不會因為「簽證過期」原有生活都可以一夕之間草草結束。這也是為何加拿大認為，基於對人的關懷，無證工作者和難民的議題，應該看見的是人本身，而不單只是他們的「身份」而已。簽證是國家制度制定的一紙文件，但人是有血有肉的活著。也因此加拿大有些非營利組織提供給無證工作者的服務，例如提醒以現金工取代匯款（現金工作是合法的）、倡導無證工作者仍受到勞工法的保護、專門提供給無證者入學的學校或醫院、或便宜的租房房源或不會洩露個人資訊的搬家公司名單等。
出國後的「身份」讓我體會到簽證這張紙，被塑造成可以允許或禁止人們如何生活、哪裏生活、和生活多久的規範，然而人生不是一張紙、一些政策、幾條法律可以規範或簡單解釋的。幾次我看見台灣針對一些逾期居留、或失去身份工作者 的報導（見 「逃跑外勞」有歧視意味，移民署長：應改稱「失聯外勞」，及阮國非之死，他為什麼要逃——越南移工阮國非之死專題之二），多數人把「逃跑的」移工當作罪犯在對待的同時，簡單來看，他們只是想換一份「更好的工作」。我可以感同身受那身為一個「外國人」、受「簽證」和「身份」的規範，但卻與我們生活在同一片土地上，一樣為了生活而努力工作、努力活著。人的生活都是環環相扣，任何人不會因為她／他有身份／無身份，便不需要吃飯、喝水、呼吸。反觀一般人卻很少去關注和思考國家制度對移工的限制和要求，以及法律規範究竟是如何影響實際生活。
對身在加拿大的我而言，一旦所謂的「簽證」過期或失效，我也可能在一夕間成為無證移工，我仍需要考慮要繼續留在加拿大還是回台灣，需要繼續賺錢養活自己，而一夕之間依舊無法拋下累積的一切，馬上離開習慣的住所和努力創造的生活。在全球化的時代，許多台灣青年到海外打拼已成趨勢，每個在海外打拼的夥伴都可能成為無證工作者、受到其他國家的歧視與不平等的對待，移民議題其實與我們息息相關。
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