彭心筠／「爭取15塊公平正義」：安大略省勞動法改革紀錄

by 彭心筠

加拿大被認為是全球先進國家之一，對於人權、種族、同志、社會福利，及勞工權益等議題高度重視。安大略省，尤其多倫多，為物價第二高的城市（僅次於溫哥華），雖然經濟發展良好，但由於地理位置、人口組成及氣候等因素，仍有許多人，尤其是背景相對弱勢的族群，例如新移民等，必須同時兼好幾份工作，才能維持生活基本開銷。物價、房價逐年高漲。平均而言，一家四口，不包含房租，一個月基本開銷至少$3,790.91以上（約台幣90,000元）。再計算現今安省的房租，在大多倫多區內租一房小公寓，也至少要$1,600（台幣38,000）以上 [1]。生活負擔是越來越大。

由於過去幾年，安大略省的最低薪資都未漲過。2013年，一群勞工終於團結起來，組成「調漲最低工資陣營」（Campaign to Raise the Minimum Wage），向安省政府施壓。2014年，爭取將最低時薪由$10.25 （約台幣242元）升至 $11.00（約台幣260元），再到2017年初的$11.60（約台幣273元）。然而，漲幅依舊跟不上通貨膨脹的結果。到2017年，仍然有至少17%的勞工，收入無法達到維持一般生活所需的最低標準。

漫長的爭取過程裡，為了持續奮戰，於是，新舊夥伴組織起來，成立了「爭取15塊公平正義」（Fight for $15 and Fairness）。這是個由勞工朋友和友善勞工權益的夥伴，跨省份且自發的組織，為了一直以來勤奮努力、與生計搏鬥的勞工朋友們，共同爭取基本工作條件的保障和尊重。在這個行動的進行過程中，更多人發現，一些弱勢的勞工，例如學生打工、移民打工、農務移工、幫傭，或在超市及餐館工作的夥伴，常常只獲得最低時薪、甚至低於最低薪資的待遇。若政府能有明確且合理的規範，則可以增加勞工在工作權益上的保障，同時避免勞工被雇主欺負或剝削。除此之外，「爭取15塊公平正義」也提出了每年至少七天有薪病假、工作內容相同的兼職和全職員工獲得平等的待遇、及更公平的排班制度等訴求，要求安省政府致力改善勞工權益。

2017年11月，新民主黨執政當下，安大略省議會通過了法案148：《公平職場與更好的工作》[2] （Bill 148: Fair Workplaces, Better Jobs Act）[3]  ，決定從2018年1月1日起，安省的最低時薪調整為14元（約台幣332元）；2019年1月1日將會提高至15元（約台幣355元）。另外，兼職、臨時工、季節工等，將與全職員工同工同酬；增加兩天有薪病假（不需醫生證明），並且針對受到家暴或性暴力的員工及子女，可留職停薪17週。新法案也表明將致力改善排班狀況、增加員工休假和育兒假。此舉大幅增進了勞工權益，促進勞工法改革。法案148，成為勞工權益的進步象徵，讓勞工在工作與生活中享有更符合實際的基本保障。

只是很快地，改革同時引發業界的大力反彈。許多小企業認為，15塊時薪將給雇主帶來沈重負擔，將影響未來經濟發展，讓物價更高。而雇主為了因應，可能讓勞工工時縮短，或乾脆停止招募新人才。今年，省長選舉時發生了政黨交替，改為保守黨省長福特（Doug Ford）上任，2018年9月，安省勞工部則聲明取消將2019年最低薪資漲到15元的原定計劃[4]，而福特政府也引進了「法案47 ：《讓安省對商業開放》（Bill 47: Making Ontario Open for Business Act）」[5]，目前正在二讀階段，藉此來保障商人業主的利益，有意要減低雇主違規時的懲罰。同時，新政府也將撤銷兼職與全職員工同工同酬的決議，未來可能的影響，則是傾向讓雇主更容易使用廉價的兼職員工來取代全職勞工，減少開支。

這個舉動引發了史上最大勞工及人權團體的抗議，「爭取15塊公平正義」（Fight for $15 and Fairness ）也有更多人站出來，批評新政府大開倒車、向企業靠攏，且犧牲底層勞工的工作權益[6]。在群體裡，沒有受工會保障的勞工則會面臨更大影響，尤其是許多女性勞工、有色人種新移民、55歲以上者、單親、或僅領最低薪資的勞工夥伴 [7]，未來依舊沒有病假、不確定休假時間，排班不穩定，或是更容易被汰換，這些都是未來可預見的對勞工朋友的重大衝擊。

2018年10月開始，「爭取15塊公平正義」開始接著進行一波波街頭抗議行動，在安大略省各地結群，要求撤銷法案47[8]。期間，各種座談、緊急行動，皆是在讓更多人正視，勞工應得且應被重視的權益。比起台灣的勞工權益，雖然加拿大「看起來」先進，但爭取勞工權益過程中，各方團體權力的鬥爭及政黨的勢力，仍舊強大且頑固。勞工議題不僅隨著社會現狀、勞工組成，和整體經濟相互影響，同時也是隨著時間轉變而需要更進一步的檢視和檢討，畢竟在資本主義的全球環境下，人人是勞工，人人都在為生活奮鬥。筆者將會持續追蹤後續的運動，也希望加拿大的勞工運動與法律改革策略，能與台灣社會的勞權行動對話及分享。

[1]Cost of living in Canada: Your guide. (2017).
[2] 大紀元 （2017）安省最低工資提至15元法案正式通過。
[3]Fair Workplaces, Better Jobs Act, 2017, S.O. 2017, c. 22 – Bill 148
[4]加拿大國際廣播（2018）最低时薪保持在14加元：安大略省政府取消把最低工資漲至15加元的計畫。
[5]Bill 47, Making Ontario Open for Business Act, 2018
[6]The Star. (2018). Ontario is taking a big step back by freezing minimum wage.
[7]The Global and Mail. (2018). Globe editorial: Ontario is open for business, but on the back of vulnerable workers.
[8]Fight for $15 & Fairness:https://bit.ly/2lAqpEL

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